上杭县小型水库和山塘防洪安全问题探讨.pdfVIP

第二部分防汛抗洪 上杭县小型水库与山塘防洪安全问题探讨 刘礼东 (上杭县水利局福建上杭364200) 摘要该文简要分析了上杭县小型水库与山塘安全管理现状及存在的突出问题．提出了加强小型塘库防洪安全管理的对蓉建 议。 关键词小型塘库；防洪安全；管理；对策 1基本情况 上杭县已建成以灌溉为主的小型塘库109座。其中小(一)型3座、小(二)型39座、库容l万m3以上的山塘67 座。总库容2293万m3，有效灌溉面积6．15万亩。最大实灌4．6万亩，下游涉及人口12．5万人，耕地5．6万亩。这些 小型塘库在防洪、灌溉、供水、保护生态等方面发挥着重要作用．社会、经济、环境效益显著。是我县防洪工程体系和 水利基础设施的重要组成部分，特别是对发展农村经济．改善农民生产生活条件。稳定农村社会秩序等起着不可替 代的重要作用。然而，这些小型塘库大多建于20世纪50～70年代，限于当时的经济技术条件和社会环境，工程标 准普遍偏低，质量较差，加上工程运行与维修养护经费不落实，管理粗放。老化失修严重。病险率高。经2001年清理 整顿和安全鉴定。确定小型三类坝9座，其中小(一)型2座、小(二)型7座；小型二类坝7座．其中小(一)型1座、小 (二)型6座；属于改造类的25座；无报废类水库。在42座小型水库中土坝有28座。浆砌石坝14座。山塘大都为土 坝。小型塘库已成为各级政府和主管部门防洪保安的心腹之患。 2小型塘库安全管理工作中存在的突出问题 2．1病险塘库多。带病带险运行严重 小型塘库大多建成年久，老化失修，病险率高。数量多。经调研．我县小型塘库中可能危及工程安全的主要病险 症状是：非溢流坝段坝高不够，防洪能力不足，溢洪时水流直冲两坝肩及坝脚．如寨头水库、上村水库；大坝形体单 薄，坝坡过陡，结构稳定性不满足规范要求，如上坑水库、下迳水库；坝下涵管老化、破裂、漏水。如春长水库、下迳水 库；溢洪道、输(引)水洞等建筑物局部损坏，泄洪不畅，安全性差，如杨梅山水库、屋场里水库；白蚁危害严重．如深陂 水库、青年水库；上游坝面无护砌石，风浪淘蚀严重，如大松坑水库、丰康水库；下游坝坡(脚)未设排洪(水)沟，坝坡 冲刷严重，如新山水库、石岗水库；放水闸阀、转动门盖等金属结构启闭不灵．不能可靠和安全运行．如深陂水库、湖 洋里水库；未设管理房或虽建但破旧不堪，不具备防汛交通道路与通信设施等，如刘天坑水库、猫头水库。很多小型 塘库是当地农田灌溉的重要水源。为了多蓄水．带病带险运行普遍存在。给塘库安全运行造成极大隐患。如2005年 8月，总库容4万m3的临城镇寨子塘山塘因上游持续强降雨，库水位急剧上升，放水涵管进口段老化破裂一度出 险，好在发现和抢护及时，下游100多亩即将收成的稻田才免遭冲刷。 2．2管理体制不顺，运行机制不活 目前。全县3座小(一)型水库属国家所有(乡镇所有)，小(二)型水库及山塘大部分屑乡、村、村民小组集体所 有，无稳定的事业经费来源。集体管理的小型塘库，因产权不清、受益不明等原因，有水大家用。工程坏了无人问津． 集体管理名存实亡，许多工程甚至无人管理。由于农业效益比较低．集体经济能力薄弱。农户和集体拿不出或不愿 拿出更多的钱对小型塘库进行维修整治，导致不少工程年久失修，效益日趋衰减。由于产权、体制、机制上的问题， 造成小型塘库管理难、投入难、效益发挥难等问题日益凸现。 2．3大坝安全管理责任制落实不够到位 目前仍有相当一部分小型塘库的安全管理工作尚未真正落实政府行政领导负责制。尤其是因库容不到10万m3 已降为山塘的原8座小(二)型水库。有的落实行政领导责任制只是口头说说，没有签订责任状或责任书，行政领导 213 海峡西岸防台风防洪减灾高峰论坛论文 该承担的责任义务不明确。有的虽然签订了责任状，但缺乏落实责任的保障措施。对于已经实行管理方式改革的 小型水库，有的地方认为，水库管理承包出去了，安全责任制也一并承包出去了，政府部门和职能部门就可以什么也 不管了。致使责任制落空。 2．4技术力量薄弱，运行管理经费困难 水库管理人员大部分缺乏应有的专业知识。管理队伍整体素质较差，无法满足规范管理和科学管理的需要。3 座小(一)型水库虽然设置了专门管理机构。有专人管理