统计改革已迫在眉睫——论我国的统计管理体制与方法体系改革.pdfVIP

统计改革已迫在眉睫 ——论我国统计管理体制和方法体系改革 mm mmmraiNraiNiNNiNm m—Nilm mmmm—m 李美才 党的十六大三中全会明确提出：“完善统计体制，健全经济运行监测体系， 加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享，提高宏观调控水平”。这是 党中央第一次在党的重要文献上对统计部门提出的新要求。建国以后，尤其 是1978年改革开放以来，统计战线的广大干部职工勤奋工作，克服困难，团结 竹 = 奋斗，为各级党政部门和社会各界提供了大量的丰富多彩的信息，为政府的宏 观决策做出了应有的贡献，取得了突出的成绩。然而，近期以来，统计工作在 适应新形势方面却不尽如人意。统计制度越改越复杂，指标设置越改越细，统 计报送频率高，任务重，统计任务与力量的矛盾日趋突出，其根本原因在于统 计体制和统计方法制度改革滞后所致。统计要想走出这个怪圈，真正适应市 引引引引引lllllllIIlll}璧i上 场经济的新形势，充分发挥统计信息在市场经济中的职能作用，必须加快改 革。 一、统计现状问题突出不容忽视 ‘目前，我国现行的统计管理体制和统计方法制度虽然也在一直致力于改 革中，但改革并没有完全摆脱旧的体制和制度，绝大部分的进度统计数据仍来 自于全面统计，有一部分统计数据虽然来自于抽样调查，但问题不少。各级统 计部门仍然处在“双重调查方法”的困惑中，矛盾突出，问题不少，主要表现在： 缴鼍辔移 麟 y 。 探索句刨舞f‘第十三次全目统计科学讨论会文- 么 l、统计管理体制不顺，基层统计事与愿违。统计改革缺少一个总体的实 施方案和步骤，认识不够统一，改革不到位。在统计内部，各部门各自强调自 己的重要性，使得统计的整体改革思路不清，进展缓慢。集中反映在“多、重、 乱”三个字上。一是多。统计工作任务多，既有全面调查，又有抽样调查和普 查。日常统计工作，除了国家统计局下达的统计任务外，还有省、市一级增加 ， r唿矿魏雕赚融彳Il吃 的任务。这些任务最终都集中到县、乡镇基层统计部门，统计报表报送频率 高，任务重，基层统计压力大，难以承受。二是重。目前统计工作中，既有统计 报表上的重复，也有统计指标上的重复，既有部门统计与政府统计的重复，也 有统计局内部之间的重复，给基层统计工作造成了巨大压力。三是乱。突出 反映在局与队之间工作理不顺，基层统计工作忙乱，难以协调。 2、统计方法制度滞后，与市场经济体制不适应。市场经济的一个显著特 点，经济利益主体多元化，经营决策多层化，经济生活多样化。新的经济格局 一方面给国民经济带来了新的活力，另一方面也给统计工作带来了挑战。调 查发现，当前基层统计实施的全面统计多数是跟着计划走，过于依赖计划数， 有的地方政府为了反映业绩，甚至干预统计数据。这是统计完全处在从属被 动的情况下产生的，实际上统计已经失去了检查计划完成和执行情况的功能。 3、基层统计任务与力量矛盾突出，统计员力不从心。2H)01年县级统计机 构改革后，本来统计人员就不多的统计队伍就显得更少了。他们不仅要面对 计划经济延用的全面统计报表，还要面对市场经济逐步实施的抽样调查，面对 各部门以行政手段向下布置的各种各样的调查任务，面对大型全面普查。调 查显示，目前县级统计局包括局长在内才有卜8个人的编制，光承担住户调 查任务就已经满负荷了。平时业务，一般一个人需要承担3个专业以上的统 计报表。实施抽样调查以后，工作任务更加繁重，全面统计，抽样调查，双重任