我国的土地管理的制度性缺陷分析.pdfVIP

中国土地资源战略与区域协调发展研究 刘彦随主编 气象出版社中国北京，2006 书号：ISBN7-5029—4161-4／X·0120 论文页码1412～417 我国土地管理的制度性缺陷分析 黄兴文 北京师范大学珠海分校不动产学院．珠海519085 摘要：本文揭示了我国土地管理中存在的问题，并在此基础上分析了我国土地管理制度中存在一些缺陷；从 土地产权制度层面分析了土地公有制的问题及其对土地管理制度的影响；最后提出了构建兼顾公平与效率的土地 法律体系的思想和具体实施措施。 关键词：土地管理；制度性缺陷；土地公有制；公平；效率 DefectinChina’SLand ofthe Analysis ManagementSystem HUANG Xingwen School 519085 the inland ofChina，sorlledefectsinChindsland Al埘,raet：Thispaperanalyzesexistingproblemsmanagement andits land ofowned in the influenceon system the managementsystem，andproblem managenlent bypublicsystem fromthe ofland of law andstyrD_econcreterneasures land aspect thoughtestablishingsystem property．Then·the both were sidesofthe and putforward．consideringequityefficiency． wor出：land ofland，fair Key management，systemblemish·publicownership efficiency 土地是最重要生存资源。在我国，土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。 我国耕地资源稀缺，用不到世界10％的耕地，养活着世界22％的人口。更为严峻的是．有限的耕地资源还在 国人均耕地面积仅有0．10hrn2，不到世界平均水平的一半。耕地后备资源也严重不足，60“以上分布在水 源缺乏或者水土流失、沙化、盐碱化严重的地区。目前我国耕地资源短缺的矛盾越来越突出，已经影响到经 济的可持续发展。今后一个相当长的时期，我国人口将继续增加，人地矛盾将更加突出。我们既要考虑满足 当代人的需要，也要为子孙后代留下生存和发展的空间。唯一的出路就是实行最严格的土地管理制度，保护 和利用好每一寸土地。因此，分析我国土地管理制度中存在的缺陷，对于加强土地管理具有重要意义。 1土地管理中的违法违纪问题严重 温家宝总理在《深化土地管理制度改革依法切实加强土地管理》的讲话中提到，要充分认识严格土地管 理的重要性和紧迫性。我国人多地少的基本国情，决定了必须实行最严格的土地管理制度，必须严格执行土 地管理法律法规。 多年来，我国在土地管理方面制定了一系列的法律法规，对土地的所有权和使用权、征用和占用、审批权 限和审批程序等，都有比较明确的规定。然而，土地管理与土地市场中还是存在许多突出的问题：有法不依、 执法不严、违法不究和滥用行政权力，越权批地；管理和监控水平低；潜规则盛行，市场不透明，灰色交易多； 作者筒介：黄兴文 1968一 ．理学博士，主要研究领域为房地产经薪，房地产营销和土地制度等． 我国土地管理的制度性缺陷分析 政府自身短期行为多等等。 土地管理中存在大量的违法违纪问题。据统计，2003年全国发生16．8万件土地违法案件，这个数字太 让人触目惊心。尽管国家采取了一系列规范和治理整顿的措施，仍然屡禁不止。土地违法为何如此之多 土地违法为何屡禁不止?土地利益矛盾纠纷为何多而复杂?面对这些问题，不能简单地指责地方政府的急 功近利、土地部门执法不严和土地使用者惟利是图，应该审视我们土地管理体制、法律体系和产权体系是否 存在缺陷。 2现行土地管理的制度性缺陷 要想从根本上扭转这种局面，真正使土地违法案件得到有效遏制，国家与各级地方政府加强监管和责任 追究制是一个方面，但目前最主要的是要找出同题存在的根源，并制定必要的应对措施。我国经济目前正处 于快速发展阶段，有着世界上最大和发展最快的土地供应市场，但在土地管理制度上却没有太多可供借鉴的 经验，现有的法律制度已跟不上快速发展的市场与实践的需要，目前的土地管理制度，一赢都是在快速发展 中建立和修正的，不可避免地存在问题。目前的土地管理制度，至少存在以下七个方面的缺陷。 2．1双重双轨制 所谓双轨制，就是指依据土地用途和目的不同实行不同的土地取得方式的土地供应制度。根据土地管