新形势下县级烟草专卖管理工作出现的问题及其对策.pdfVIP

专卖管理 新形势下县级烟草专卖管理工作出现的问题及对策 恭城县烟草专卖局 石沛霖廖胜文 2001年中国加入wTo以后，垄断行业的改WTO后的一段过渡期后将会面临强大的国际压 革和开放步伐日益加快。具有垄断性质的烟草行业 力。 面对国际、国内的新形势采取了一系列的改革措 2001年中国加入WTO，对我国的烟草行业有 施，改革步伐的加大前所未有，作为最基层的县级 机遇也有挑战，但更多的是挑战。国际烟草巨头菲 烟草专卖管理工作在这些新形势、新情况下会出现 利浦·莫瑞斯公司、英美烟草公司、日本烟草公司 什么新问题及应该采取什么样的对策较好呢?现在 这三家巨头就控制了除中国外的全球50％的市场 作者结合县级烟草专卖管理工作容易出现的问题从 份额，而中国烟草业存在散、乱、差、小、弱的弊 以下几方面进行简要阐述： 病，不可能与这些烟草巨头开展平等的竞争。因 一、国际形势 此，烟草行业面临巨大的改革压力。其中，首当其 随着全球经济的发展和社会的进步，人们对吸 冲的是烟草专卖制度，WTO的规则要求企业是经 烟有害健康的认识全面普及，在发达国家反吸烟运 济主体而不受行政干预，行政干预要受到限制、约 动一浪高过一浪，控烟已经是大势所趋。1996年束，例如，日本以前也曾经实行专卖制度，但迫于 在第44届世界卫生大会上191个成员国达成了建外国要求开放市场的压力，与20世纪80年代中期 立《烟草控制框架公约》的协议，我国于2003年不得不被迫取消。今后随着国际烟草公司的进入， 11月10日签署公约，各签约国一旦签署生效都必跨国烟草巨头会进一步向我国施压。加入WTO 须把公约的内容融入本国的法律中，对烟草的生 后，进口关税税率降低，非关税贸易壁垒取消，进 产、销售、税收、广告等进行多方面的限制。在西 口卷烟相对于国产烟在价格和成本上有可能逐步取 方发达国家，正是因为反吸烟运动的发展，烟草行 得比较优势，在我国市场上的竞争力会逐步增强。 业已经呈现夕阳行业的特征，美国责令五大烟草公 二、面对国际压力下的烟草行业的改革 司赔付1450亿美元的巨额罚款就是很好的例子。 烟草行业使一个特殊的行业，对国家税收、地 而相对于发达国家而言，第三世界国家吸烟群体所 方税收的影响很大，在其中所占的比重也不小，因 占比重大，对香烟的品质要求并不高，控烟力度也 此。为了维护国家和人民的根本利益，应对国际烟 较弱，这就必然吸引世界烟草巨头将烟草产业和主 草业巨头的挑战，烟草行业的改革势在必行! 要烟草市场向发展中国家转移。在我国，由于是一 在加入WTO的谈判过程中，中国代表团全力 个发展中国家，我们有自己的国情，控烟将是一个 保住了烟草专卖制度，但是这种制度造成了对烟草 十分艰巨且漫长的过程，在相当长的时期内，由于 企业的地方保护，不利于全国统一大市场的形成和 人民生活水平的提高，烟草的生产、销售将会呈现 市场力量的发挥，不利于烟草企业竞争力的提升。 扩张的趋势。可以预见，国际烟草业巨头将会把烟 2003年，中国烟草专卖局姜成康局长在全国烟草 草产业和烟草市场向发展中国家转移，而中国作为 工作会议上要求“通过理顺产权关系，改革工商管 最大的发展中国家一定会吸引国际烟草业巨头争夺 理体制，实现工商管理分开，建立所有卷烟工业企 国内的市场，因此，我国的烟草业在度过加入 业都能实现平等竞争的全国统一、分级管理的卷烟 一210一 广西烟草学会2005年度学术年会论文集 销售网络体系”。2003年4月3日。安徽中烟工业