环境经济政策伦理审度论——以生态补偿机制的政策涵义与目标为中心.pdfVIP

·356· 中国环境科学学会学术年会论文集(2009) 环境经济政策伦理审度论 ——以生态补偿机制的政策涵义与目标为中心 李劲松1 李林杰2 邓丽花3 曾北危4 1．湖南师范大学伦理学研究所长沙410081 2．湖南农业大学资源环境学院 长沙410128 3．湖南农业大学科技师范学院 长沙410128 4．湖南省环境保护局总工室 长沙410007 摘要从内需主导型循环经济模式与国内外生态补偿机制研究实施概况入手，论述了我国环境经济 政策伦理的基本内涵、基本理念、基本原则与道德规范；探讨了“德治”理念与生态补偿公平有效 的实施策略，阐明了我国的比较优势与可行路径。 关键词 环境经济政策伦理生态补偿机制 生态文明社会核心价值法治 德治 一、引 言 源于中国伦理哲学的天人合一、道法自然与众生平等之德治思想的环境经济政策，是调节或 影响市场主体行为，实现经济建设与环境保护协调发展的重要手段，更是落实科学发展观的制度 支撑。其政策内涵与伦理目标是，以代内公平、代际公平与种际公平为制约条件的“发展”、 “生态正义”与“生态安全”。质言之，公平正义是环境经济政策伦理的生命线。伦理道德是中 国传统文化的核心，亦是中国文化对人类文明最突出的贡献之一。经过批判扬弃和创造发展的中 国传统伦理道德智慧，对生态文明社会核心价值的提升仍具有普遍价值和时代意义。本文以生态 补偿机制的政策涵义与目标为中心进行讨论，探析内需主导型循环经济模式中的环境经济政策伦 理对发达国家追赶超越的比较优势与可行路径。 二、问题的提出：环境经济政策伦理研究刻不容缓 当前的国际金融危机，也可能成为我国有效扩大内需的好时机。党中央号召全党全国全民， 下决心把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方 向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作 为保增长的出发点和落脚点。通过扩大内需，把我国经济增长动力置于百姓消费增长的基础上， 依靠国内市场繁荣带动经济增长，构建健康的大国经济发展模式，从而有效减少我国经济波动对 国内经济与民生的冲击程度。 我国至今仍是典型的城乡二元结构，据国家环保总局发布的检测和调查数据，农业面源污染 2002年起全面超过工业污染和城市污染，成为最大的环境污染源且至今仍被轻视。基于国情， 制订环境经济政策时应予区分且着重研究城市对乡村、富裕人群对贫困人群、受益方对受损方、 “两高”产业对环保产业、发达地区对不发达地区、下游对上游等进行以财政转移支付为主要手 段的生态补偿政策。 三、国内外生态补偿机制的研究和实施 (一)国外生态补偿的研究与实施概况 1．生态补偿政策是从可持续发展战略出发，以改善或恢复生态系统及其服务功能为目的， 第六章环境监督管理制度建设 ·357· 参照市场经济和公共经济原理，避免“市场失灵”和“政策失灵”，在信息充分和对称的条件 下，以经济手段为主调整保护和／或破坏环境的相关利益者的利益分配关系为对象，具有经济激 励作用的一种环保制度。生态补偿机制根据生态系统服务功能及其价值、环境保护成本、生态修 复成本、发展机会成本、综合运用市场和政策手段，调节环境与生态利益相关者之间的利益关 系。生态补偿机制的建立必须以环境成本内部化为原则，对保护行为的外部经济性补偿以及破坏 行为的外部不经济性补偿。其依据在于，前者是保护者为改善生态服务功能所付出的额外保护和 相关建设成本与为此而牺牲的发展机会成本，后者是破坏者造成环境与生态资产及其服务功能的 价值与修复成本，以及因破坏行为造成的被补偿者发展的机会成本。 2．国际上比较通用的是“生态服务付费”(PES)，主要有四个类型。一是直接公共补偿： 政府直接向提供生态系统服务的农村土地所有者及其它提供者进行补偿；二是私人直接补偿：由 非盈利性和盈利性组织取代政府作为生态系统服务的购买者；三是限额交易计划：政府或管理机 构首先为生态系统退化或一定范围内允许的破坏量设定一个“限额”或“基数”，处于这些规定 管理之下的机构或个人可以直接选择通过遵守这