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中国计鳓(2009·延安)论文集 民生计量论 山东省东营市计量测试检定所 杨智麟 一、什么是民生计量 字面上理解，民生是指民众的生存、生活、生计。具体的说，就是社会全体成员的衣食 住行和生老病死。从人的生活横断面讲是衣食住行：从人的一生的纵断面看就是生老病 死。不论是野蛮还是文明，生存都是人类存在的最底线。生活高于生存。生活除了生存必 需的物质生活外，还有精神生活。所以有人把民生分为两类：生存型和发展型。生存型通 俗的讲就是“填饱肚子”，而发展型是“体面地生活”。民生是一个历史概念．不同的社会阶 段，时代都赋予民生不同的内涵。民生是一个带有人本思想和人文关怀的词语。现代社会 中，民生与民主、民权相互倚重，而民生之本，也由原来的生产、生活资料，上升为生活形 态、文化模式、市民精神等既有物质需求也有精神特征的整体样态。民生构成社会生活的 最基本内容，也是国家和社会组织活动的重要目的。在中国目前的体制政策环境下，提出 “民生计量”，达到“计量惠民”，无疑是一个具有挑战性的课题。因为：我国的社会资源动 员模式仍然是政府主导型的．这就决定了我国的民生问题并不是简单或纯粹的经济性社 会问题。而是一个政治问题。那么什么是民生计量呢?笔者认为，民生计量就是动员国家 计量资源惠及民众。是一种民生政治观。更是一种计量服务观。 二、现阶段民生计量面临的主要问题 1．政府计量资源分布不均衡 民生计量分布极不均衡，城乡之间不均衡，地区之间不均衡，行业之间不均衡。城市 工厂内部在一定程度上都建立了计量标准．量值溯源成本低。收入低的广大农村甚至不 知医疗计量为何物，因病致贫现象仍然存在，小病不就医，大病由于承担不起高昂的检测 费而只有等死。历史的经验证明，计量与发展总是结伴而行，无计量的发展不过是梦想。 人家国与国之间都搞起了共同体，世界都要全球化了，何况一国之内呢?中国城乡二元结 构极为突出，城市经济以现代化的大工业生产为主。农村经济以典型的小农经济为主。城 乡二元结构的不平衡，城市化水平严重滞后于工业化水平。从而制约着社会经济的快速 一18一 中国计量论坛(2009-延安)论文集 持续健康发展。中国现代化要求认清二元结构，缩小二元结构，进而实现向现代化经济结 构的转换。把二元结构凝固化的倾向在一些人身上根深蒂固，计量资源的分布不均衡，使 贫富差距持续化。 2．公共安全检测和突发事件应急监测中计量问题突出 公共安全包括生产安全、金融安全、交通安全、卫生安全、食品安全、环境安全，等等。 突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。计量是实现单位统 一、保障量值准确可靠的活动及围绕这一目的而展开的一切，是安全监测和突发事件应 急监测的有力工具。近年来我国的突发事件呈现多发、频发、重发的趋势．制突维稳成为 政府的首要工作。苏丹红事件、哈尔滨水污染事件、“5．12”汶川大地震、三聚氰胺事件 ……。在这些一次次拷问政府的应急响应和处置能力的突发事件面前计量总是失声。“民 以食为天”。更以安为先。以前我们总是讲计量是经济和科技的基础，现在是否应该加上 “计量是社会进步的基础”。． 3．大局意识不强．对民生计量的认识还不够高 所谓民生政治就是以改善民生为政治目标．以民生问题作为政治决策、政治职能和 政治资源配置的重心，以民生为准，把民生的改善、国民的福祉作为衡量发展的最高标 准．用民众生活质量指数取代简单的经济发展指数作为考量政治发展的标杆的政治模 式。在民生政治模式下，政治合法性的支撑来源于民众生活质量的提高。根据马克思主义 的基本观点．保障和促进民生属于国家的基本职能，即国家的社会职能。恩格斯也说过， 国家的政治职能或称统治职能的实现．必须建立在它履行社会职能的基础之上。在现代 民主政治的背景下，一个在民生方面长期没有建树，或无力解决重大民生问题的政党和 政府．不可能获得合法性，不可能实现长治久安。显而易见，政治合法性与民生具有直接 ．的关系。民生方面拿不出好的成绩单，既有的合法性也会流失。民生保障 、民情拥戴，民 意认同，是改革事业正当性、合法性的首要来源，是决定改革成败的关键，是国家和社会