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论行政与民事交叉案件的程序整合 ——以三起案例为视角 肖杰 湖北省宜吕市夷陵区人民法院 摘要：行政诉讼与民事诉讼是两种不同类型的诉讼制度．但在审判实践中，经常出现民 事诉讼涉及行政诉讼，行政诉讼涉及民事诉讼的交叉问题．为了解决这一问题，笔者结合审 判实践中的三起案例，从行政诉讼与民事诉讼出现的交叉问题入手，通过对行、民交叉案件 的表现形式和审理现状进行考量，认为对行、民交叉案件中的相关联争议的处理，应该根据 不同的案情，遵循“先行后民”，“先民后行”或“行政附带民事”，“民事附属行政诉讼”审 理模式的选择，或者采取行政、民事“一并审理”的程序整合，旨在为妥善处理此类案件， 构建和谐司法提供一些参考(全文字数共12000字)． 一、引言 民事诉讼与行政诉讼为两类不同性质的诉讼。行政诉讼，是解决行政机关与行政相对人 行政纠纷的一种诉讼制度。民事诉讼，是解决平等民事主体民事纠纷的…种诉讼制度。两者 各有特点，功能也各异，在保护的利益方嘶各有侧重。前者属私法调整范畴，后者属公法调 整范畴。但在审判实践中，经常出现民事诉讼涉及行政诉讼，行政诉讼涉及民事诉讼的相互 交叉、相互影响的案件。如象“当事人因行政许可、行政处罚，相邻关系、房屋买卖、拆迁 安置以及土地征用等法律关系而同时引起或先后提起民事诉讼和行政诉讼相互交叉重叠的 案件”1，这些交义重叠案件如何通过诉讼途径解决，不仅在法学理论界有不同的认识，而 且在审判实践中也有各种各样的做法。这样的结果既造成了法学理论上的混乱，也在审判实 践中让承办这类交叉案件的法官无所适从。在2007年3月第五次全国行政审判工作会议上， 以上问题虽已引起中央和最高法院的重视2。下面，笔者从j起案例入手，就如何建立审理 行政和民事交叉案件的程序整合制度来阐述个人的观点，请同仁们批评指正。 二、问题的提出——三起案例引起的思考 近年来，由于立法原因3、行政权的扩张与大众人权意识提高的矛盾以及行政、民事诉 讼终极目标的不同，导致行、民交义案件越来越多。以下是笔者所在法院受理的三起行、民 l张娜、石侃著：‘民事附带行政诉讼和行政附带民事诉讼制度的设置．发表于‘法制E|报2005年3 月24U。 2在2007年3月第五次伞国行政审判T作会议．1-_。最高人民法院常务副院长酋建明在会卜．强调，要处理 好行政诉讼案件和民事诉讼案件交义的问题。最高人民法院仃芙部门正在对此问邀进行调研，适时提出 指导件意!l!．。有关会议精神载《人民法院撒。2007年3月28U第1版。 3由于我N的行政诉讼制殷建t时间小长．加之行歧诉讼法先天的缺陷。因而行政诉讼长期处于一种附属 地位．还没仃完全形成独立的体系，这在立法层I伽反映的较为明硅。如我国行政诉讼没仃规定的问邈适 用民事诉讼法的规定就楚一例。另外．我阉‘I屯事诉讼法第111条规定：“依照法律规定．戍’山其他 机关处理的争议．应告知原告向有关机关申请解决”。这样Z法机关通过以法活动将一部分比事审判权授 予行政机关行使，如‘上地管理法、‘道路交通安全法等．这种立法必然产生审判实践·I·民事、行政 诉讼交义问题。 308 交叉案件： 案倒一、李家芬、李从告诉陈德志等人股权转让纠纷；诉夷蔹区工商局行政处罚决定寨 2004年9月25日，华青磷矿公司股东陈德志、李盛荣、易止林与李家芬、曹阳(以肖 仁牛的名义)签订一份“股东出资额转让协议”。该协议约定，华青磷矿公司原股东陈德志 等三股东将其出资额50万元有偿转让给李家芬、肖仁牛：李家芬、肖r牛各占股份50％： 受让办将转让出资额一次性支付给出让疗。同年lO月21日，该公司向夷陵区上商局(以下 简区工商局)称中请办理公司股东、组织机构成员及法定代表人变更臀记，公司股东南陈德 志等三股东变更为李家芬、肖仁生，法定代表人由陈德志变更为李家芬。后由‘J：肖r乍山资 额不到位，李家芬又先后三次以公司名义向区jI：商局申请变更臀记，区．J：商局均予以准许。 2005年9月14日，肖r生向I：商局投诉称：“公司的后三次变更臀记，本人朱参加公亓】股 东会议，朱在股东会议和股东出资额转让协议上签字”。在‘l：商局接到肖1=：生的投诉后的第 四天，陈德忠等三股尔与李家芬、李从告义签订了一份“股东出资额转让协议”。协议约定：