公益性科研院所项目经费预算管理体系的优化设计.pdfVIP

公益性科研院所项 目经费预算管理体系的优化设计 口杜金怡 摘 要 ：公益性科研 院所主要 向社会提供 公共服务 ，研 究成果具有公共产品的属性 ，此类科研机 构主要使用 国家的财政资金 ，项 目经费管理在此类科研 院所整体管理 中 占有举足轻重 的地位 ，而预算 管理是科研项 目经费管理 的核心，因此 ，加强并完善项 目经费预算管理对此类科研 院所至关重要 。本 文针对研 究所科研项 目经费预算管理存在 的问题 ，引入绩效预算理论 ，构建完善 的项 目经费绩效预算 管理体 系 ，以有效改善研究所 目前在项 目经费预算管理 中存在 的问题 。 关键词 ：公益性项 目；预算管理 ；绩效预算 公益性科研 院所 的科研项 目经费主要来源于 巾央 设立 的一种盈利性 的经济组织 ，企业项 目经费预算包 财政 的一般财政拨款和科研事业收入 。一般财政拨款 括营业预算 、资本预算 、财务预算 、筹资预算 ，各项预算 主要指为 了完成单位特 定的行政工作任务或事业发展 的有机组合构成企业总预算 ，其经费预算管理 目标 即 目标 ，在基本支 出拨款之外 的年度项 目支 出拨款 ，是 由 是会计将企业 内部 的管理灵活运用于预算管理的全过 中央财政根据预算 申请直接下达 的科研项 目经费拨 程 ，是促使企业效益最大化 的坚实的基础 ，即通过预算 款 。科研事业收入主要指非财政专项科研经费拨款 ， 管理实现企业价值最大化 。 是 国家有关部委 、国家 自然基金委 、中国科学 院等部 门 3．公益性科研院所和企业项目经费预算管理比较 下达 的科研项 目经 费拨款 ，主要包括 国家 自然科学基 根据 国家相关政策规定 ，我 国公益性科研机构实 金 、部委拨款 、合 同类纵 向科研经费及科技开发与写作 行事业单位会计准则 ，为了构建新型绩效预算管理体 收人等其他科研事业横 向收入等。随着科研项 目的增 系 ，在这里有必要对公益性科研 院所和企业这两种类 多与投入 日益加大 ，如何管好这些数额不断增大 的科 型项 目经费预算管理模式进行一下 比较 ，如表 1所示 。 研经 费 ，就显得十分重要 。 表 1 公益性科研院所和企业项 目经费预算管理比较 针对 目前科研 院所项 目经费预算管理现状和存在 问题 ，结合有关管理方面 的知识 ，笔者认为 ，建立完善 内容 公益性科研院所 企业 的项 目经费绩效预算管理体系能够有效改善研究所 目 资金 目标 提供社会效益 ，为国家 获取经济利益为主，实现 前在项 目经费预算管理 中存在 的问题 。 特定 目标服务 企业价值最大化 一 、 正确认清公益性科研院所项 目经费预算 资金内容 资金的使用 资金的筹集、使用、分配、 、 考核 考核 管理 资金特征 不具营利性、增值性 具有营利性 、增值性 1．公益性科研院所项目经费预算管理目标 资金核算 收支核算 盈亏核算 公益性科研 院所主要 向社会提供公共服务 ，研究 成果具有 公共产 品的属性 ，不具有排他性及竞争性 。 资金结余 盈余不能分配给个人， 分配 需上缴国家财政 股东有权参与盈余分配 此类科研机构主要使用 国家 的财政资金 ，因此要最大 限度 的体现和维护公众利益 ，为 国家 的特定 目标服务 。 预算编制 固定预算、弹性预算、滚