完善村级公益性基础设施管护的对策.pdfVIP

中国财政 i201505半月刊 l总第682期 完善村级公益性基础设施管护的对策 乔红花 近年来，随着各级财政投入村级公 和管护。三是村民认为建不建是村庄的 于管、没钱管、没人管，管护各方都不 益事业基础设施建设资金的增加，大量 事，管不管是村干部的事，好不好用无 愿投入新的资金和精力 ，从而形成了基 公益性基础设施项 目建成并投入使用 ， 所谓 ，事不关己高高挂起，而且使用过 层无暇管，村级组织无力管，农民不愿 农 民生产生活条件不断改善 ，农村基本 程中也不注意保护和珍惜，破坏公共财 管的窘况。 公共服务水平不断提高。如何运行好、 物的情形屡见不鲜。 4．管护措施粗放简单 ，专业化管护 管护好这些项 目，发挥好这些项 目的长 2．管护主体单一 ，长期效益观念 举步维艰。当前农村各项工作主要靠村 期效益，成为当前加强村级公益事业建 尚未建立。村级公益性项 目管护责任在 两委干部，而村干部人手少 、工作量大， 设不得不思考的问题。通过对青岛市农 村级 ，管护主体是村集体，这种单一主 没有精力也没有专业知识进行管理和养 村公益性基础设施管护情况进行调研， 体的管护方式 ，让原本经济薄弱、捉襟 护 ，现有的管护也主要侧重筹集设备运 本文提出相应的建议和对策，以期对该 见肘的村集体经济无力负担。开展管护 转 、维修费用，疏于设施的日常维护保 项工作有所借鉴。 工作的村庄一般以看管、修补为主 ，侧 养和效益发挥，修修补补又三年的状况 重运转费用的均摊或村集体负担，运 普遍存在 ，管护措施简单粗放，聘请专 一 、 村级公益性基础设施管护 营、效益观念 尚未建立。一是由于产权 门人员又受资金短缺影响，专业队伍因 存在的问题 移交不彻底。目前 ，村级公益性基础设 市场份额小、布点分散不愿意介入，市 农村基础设施建设步伐不断加快， 施基本明确资产所有权归村级，但是建 场化、专业化难以推进，导致管理脱节、 但村级管护措施仍显滞后 ：重建设、轻 设过程、建成移交缺乏村级尤其是村民 养护滞后。 管理，重使用 、轻维护，重眼前、轻长远 的有效参与，造成产权交付不彻底，村 5．部分项 目管护真空，村级管护 等问题普遍存在 ，有些项 目基本处于 自 民对基础设施的归属感不强。二是由于 资金压力大。调研发现，农村农田水利、 然损耗状态，部分村庄管护问题 比较突 受益主体 、使用主体和所有者主体不对 自来水等地下管网逐步增多，受专业性 出，导致设施使用寿命和使用效益大打 称。所有者是村集体 ，使用者是全体村 不足、资金短缺、工作量大等因素所限， 折扣。 民，真正受益的只有部分村民，农村 “谁 村级对地下管网的管护基本处于真空， 1．宣传力度不够 ，管护意识淡薄。 使用谁负责”的惯性思维造成管护措施 没有有效 的管护措施 ，不到瘫痪不维 基层部门单位只重视项 目申报和建成 滞后。 护，使得这些项 目使用年限大幅缩短 ， 效果宣传，对于管护措施宣传少，要求 3．管护机制不健全，长效机制尚未 使用效益大打折扣。此外，在一些村子 ， 低 ，项 目建设与村庄管护、村民参与脱 建立。农村公益设施项 目完工移交后， 财政专项资金投 向还停留在项 目建设 节 ，管护意识普遍不强。一是重城 区、 本应形成地方政府、基层组织、受益农 层面，在公共基础设施管理养护方面还 轻村镇的惯性思维仍然存在，对广大农 民共同管护的局面，但在现实工作 中， 缺乏专项配套资金，加之镇村没有能力 村公共基