我国突发气象灾害应急法制建设初探.pdfVIP

* 我国突发气象灾害应急法制建设初探 1 2 3 官昌贵 左雄 陈超 （1.中国气象局成都高原气象研究所，成都，610072 ；2.重庆市气象局 3. 中国农业大学，北京，10008） 摘要：本文分析了我国突发气象灾害应急法制建设的现状和不足，研究了国外气象灾害应急法制现状，提 出了加快我国气象灾害应急法制建设的目标、原则、重点、具体步骤。 关键词：突发气象灾害 法制建设 应急管理 1 引言 目前，我国已制定涉及突发事件应对的法律 35 件、行政法规 37 件、部门规章 55 件、 有关文件 111 件；国务院、有关部门制定了 25 件专项预案、80 件部门预案，31 个省份制定 了本地区的总体预案† 。我国应急法律体系已基本形成，但占造成每年自然灾害损失 70%以上 的气象灾害，其应急管理法制尚未完善。 2 我国突发气象灾害应急管理法制现状及其存在问题 2.1 我国突发气象灾害应急管理法制现状 目前与突发气象灾害应急管理有关的法律法规有《中华人民共和国气象法》、《中华人民 共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、国务院《国家突发公共事件总体应急预案》 和《国家自然灾害救助应急预案》，以及中国气象局发布的《气象灾害预警信号发布与传播 办法》、《重大气象灾害预警应急预案》、《突发气象灾害预警信号发布试行办法》等。31 个 省、市、自治区都制定了当地的《中华人民共和国气象法》实施办法或气象条例（办法）， 目前有 12 个省、市、自治区出台了气象灾害防御条例，均对突发气象灾害应急管理进行了 较为明确的规定。 《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家自然灾害救助应急预案》均包含有突发气 *本文是中国气象局软科学课题 “西南少数民族地区气象灾害应急管理体系研究”（项目号：[2008]第049）和四川省2008 年软 科学课题 “四川省突发气象灾害应急管理体系研究”（项目号：2008ZR0064）研究成果之一，已在中共黑龙江省委党校主办的 《理论探讨》（全国中文核心期刊、CSSCI 选用来源期刊）2008 年第6期发表。 † 汶川现场实录：依法救灾，一案三制威力凸显.2008年06 月05 日中国质量万里行 115 象灾害应急管理的内 省（自治区、直辖市）政府应对气象灾害应急预案类别表 容。中国气象局先后出 序号 省份 类别 序号 省份 类别 序号 省份 类别 台了《重大气象灾害预 1 湖北 气象灾害 12 黑龙江 气象灾害 23 上海 公共事件 警应急预案》、《突发气 2 江西 气象灾害 13 广东 气象灾害 24 贵州 公共事件 象灾害预警信号发布实 3 重庆 气象灾害 14 河北 气象灾害 25 河南 公共事件 施办法》和《国家核应 4 浙江 气象灾害 15 山西 气象灾害 26 云南 公共事件 5 江苏 气象灾害 16 湖南 自然灾害 27 四川 公共事件 急气象保障预案》，与卫 6 内蒙 气象灾害