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儿童食品安全与管理 我国学生奶运行模式的探讨 蒋建平 国家学生饮用奶计划专家委员会，北京，100081 摘要： 本文根据近十年来国家学生饮用奶计划的实践和调查研究，通过典型案例分析，从实施 背景、模式特点、主要做法、取得成效以及存在问题方面，系统论述了我国学生奶的四个主要运行 模式。 关键词： 国家学生饮用奶计划，运行模式，特点与成效 长期以来，我国是一个牛奶资源缺乏、居民饮奶习惯缺乏和饮奶知识缺乏的贫奶国家。1998年 全国牛奶总产量仅662．9万吨，人均仅5．3公斤，只相当于世界平均的大约5％。自1999年12月国 务院批准实施国家学生饮用奶计划以来，如何从我国国情、民情和奶情出发，探索行之有效的学生 奶运行模式，对扩大学生奶的推广，改善儿童青少年的营养与健康，促进奶业的发展与振兴，都具 有重要的现实意义和深远意义。本文在调查研究基础上，从背景分析、模式特点、主要做法和取得 成效等方面，系统地阐述学生奶运行的四种模式，并对倡导儿童青少年饮用牛奶做出了科学评价。 模式一：依靠政府主导、学生奶办操作、企业供奶三大主力，运用行政推动与市 场调节相结合的“双轮驱动一运行模式，以上海市为主要代表。 (一)背景分析 上海是一个拥有1800万人口、经济发达的超大型国际大都市，是城郊型奶业的代表性主产区之 一，且教育事业发达，交通方便，有利于学生奶的推广。 (二)模式特点 在市和区县分别建立两级学生奶协调小组，制定规范化管理配套文件的同时，由市农委、市教 委派员组成市学生奶办公室，并与上海市奶业行业协会合署办公，从而形成了较为有力的协调组织 系统和办事机构，凝聚了政府主管部门和奶协两大方面的骨干力量，开展了卓有成效的大量工作。 在发挥政府主导作用的同时，适度地运用市场机制，调动定点企业光明乳业的积极性和内动力，使 政府、奶协和企业三大主力联合行动，步调一致，成为行政推动和市场调节“双轮推动”的先进典 型。 (三)主要做法 l、制定《上海市“学生饮用奶”定点生产企业资质认定实施细则(试行)》及原料奶基地、 乳品加工厂和配送服务的《评分细则(试行)》和《评分表》，完善了相关标准，并加以量化。 2、定点生产企业光明乳业在全国率先建立了专业化的学生奶公司，构建了一体化、专业化的 学生奶物流与信息流体系。 3、大张旗鼓地开展了有关学生奶的宣传教育活动，曾组织近10万名小学生参加了知识竞赛 和绘画比赛等活动。 (四)取得成效 从计划启动起，仅用了一年时间，就向1374所学校日供奶50万份，占2002年全国日供奶总量 的26．3％，开创了我国学生奶推广的新局面，在国内外产生广泛影响。自推广学生奶以来到2008年 儿童食品专业学会第十一届学术年会论文集 12月，上海累计生产销售学生奶45．1亿盒，营业额约50亿元，使奶农受益21．“亿元，显著增加 了农民收入，扩大了内需，拉动了乳制品的消费，促进了奶业的发展。2008年人均乳品消费量达到 34．68公斤，位居全国前列。 2001年上海市成功地举办了第二届亚太地区学生奶会议，开创了我国学生奶国际交流的先河。 2008年9月11日三聚氰胺事件发生后，“光明”学生奶由上海市质量检测技术研究院和国家 食品检测中心(上海)24小时驻厂检测结果，全部合格，说明学生奶是安全的。 模式二：建立双层三级协调组织，充分发挥教育部门作用的运行模式，以云南省昆 明市为代表。 (一)背景分析 云南省是一个多民族聚居的经济欠发达省份。奶业历史虽悠久，但发展滞后。 中小学生营养与健康欠佳，2003年昆明市城区学生的营养不良率达28．43％，肥胖率12．4％。在 体育中考时有10％的学生因病申请免考，有4％的肥胖生和1％的超瘦生也难以参加。 (二)模式特点 在省、市政府组成较为健全的协调组织，建立了敢于负责、善于管理、全心全意为中小学生服 务的昆明市学生奶办公室。在加强国家、省、市三级学生奶管理体系的同时，在分管副局长的精心 组织下，建立了市教育局学生奶办公室、县(市)区学生奶办公室和市属学校的三级工作机构，从 而形成了上下沟通、紧密衔接、协调一致的双层三级协调体系，使昆明市学生奶计划的实施走在全 国的前列。