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论公平有质量的学校管理改进 毛亚庆* 张海军 北京师范大学 北京 100875 改革开放30多年以来，教育的发展面临着新形势，提出了许多新问题，教 育的发展正从追求教育规模扩大和教育数量增加的粗放型发展，朝着向内涵发展 的目标方向转变；各级各类教育的发展不仅要去满足适龄青少年有学上、给予上 学机会、扩大和确保受教育权利，而且也涉及到如何提高办学水平和教育质量， 满足不断扩大和日益高涨的对优质教育的强烈需求。 V。 学校管理篇学校管理篇 全国教育管理学术研讨会论文集全国教育管理学术研讨会论文集_吧麓震芍妒 离开了谁来谈教育发展和学校管理的改进，都脱离了教育发展和学校管理的现实 需求，偏离了教育发展和学校管理的未来走向。以这种认识及其定位为基础，我 们提出公平有质量的学校管理观，即将公平视为学校管理的基本原则与重要基 础，将有质量视为学校发展的核心要素与重要目标，公平和质量交融贯穿予学校 管理和教育教学过程的始终。具体而言，表现在： 1、在入学上：学校是否全纳了所有的教育对象，使每一个适龄儿童无论个 人身心状况、家庭背景、经济状况、社会境遇、宗教信仰、语言文化、民族属性 等主客观条件如何，都有平等入学接受教育的机会；表现在教育资源的输入上： 学校要有必要的基础设施、生活设施、体育设施、教学设施；有水平的教师队伍， 合理的生师比和合格的学历水平。 2、表现在教育过程中：儿童在学校生活中是否能够不被外在因素的影响而 受到学校、教师的公正对待；学校、教师是否能够营造性别平等的环境，能够尊 重学生的差异性和多样性，使每个学生能够被平等对待；学校、教师是否做了充 分的准备来满足学生的需求，维护他们的权利和参与的机会。从而在教育的过程 中，使学生获得的质量不仅强调学校的有效的教与学是使学生不仅有效的掌握知 识，也强调知识的掌握与儿童的经验相适应，旨在通过渗透生活技能教育的适切 课程，促进学生获得有用的知识、技能、态度，提高教学质量；强调建立健康、 安全和有保护性的学校支持环境，使学生的身体、情感、心理得到发展；强调师 生、家庭、地方的民主参与学校管理，使学校成为一个和谐的学习社区，促使学 生的社会责任、价值态度得以发展。 3、表现在教育结果上：学校是否给学生提供了达到某一规定水平的免费教 育，使每个人都能有效利用所提供的教育机会，取得符合其个性、智力、能力的 学业成就，从而为其未来发展创造条件，最终体现为学业成就和教育质量的平等。 从而促使学生的态度价值、社会情感、知识技能诸方面得到全面而又有个性的发 展，成为快乐、健康、知识丰富和适应社会的儿童，成为具有民主参与意识的现 代公民。 为此我们所倡导的“公平有质量的学校管理改进”，在公平上强调学校管理 要关注所有的儿童在入学、教育过程以及结果上拥有同样的机会和权利，能够被 公正、平等的对待；在质量上学校管理在入口、过程及结果要以学生发展为中心， 保障儿童各项权利为目标的，促使学生身心得到健康发展的教育质量模式。这种 “公平有质量的学校管理改进”在学校管理上凸显一下几个特点： 1．促进教育公平是学校管理的基本价值取向。教育公平的内涵是丰富而深 刻的，保障不同背景的儿童受教育权利和机会均等，是公平有质量学校管理的核 心价值和基本原则，其核心是强调学校管理要关注所有的儿童在入学、教育过程 以及结果上拥有同样的机会和权利，能够被公正、平等的对待。 2．以追求和落实质量为学校管理的重点和归属。在质量上学校管理在入口、 过程及结果要以学生发展为中心，促使儿童在学校中接受的教育不仅是有效的掌 握知识，也强调知识的掌握与儿童的经验相适应，强调在安全、健康和保护性的 环境中，使其在态度价值、社会情感、知识技能诸方面得到全面而又有个性的发 展，形成具有民主参与意识的现代公民 3、以实现儿童权利和实施参与机制作为学校管理的创新。公平有质最的学 校管理改进强调学校管理要尊重儿童权利，保障儿童各项权利为目标，实现儿童 权利从入学、学习内容、学习过程、学习环境以及学习成果上的最大化；形成不 同利益主体参与的学校管理机制，鼓励儿童参与和表达，强调建立健康、安全和 V 全国教育管