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农民工能力建设 ——来自“协作者” 的实践 北京市协作者文化传播中心/李涛 The Supply Chain Talks Back 2006 Capacity Building — 20-21 November 2006 Nanhai Hotel, Shenzhen, China Rhetoric or Reality? 二零零六年十一月二十至二十一日 中国深圳市南海酒店 「供应链说法」2006 能力建设 — 花言巧语还是具实际性﹖ 全球化中的农民工 全球化对中国最大的影响是城市化进程的加速 20世纪80年代，世界当代史上规模最大的非农 化转移浪潮在中国掀起 中国成为”世界工厂” 目前,中国每3个产业工人中就有2个农民工 “剩余劳动力”的背后 资本扩张对廉价劳动力的需求； 并非无地 可种，而 是传统农 业的“破 产” ； GDP的背后 GDP的背后 外出务工已是中国农民增收的主要来源。 中国每年因安全事故造成的经济损失约占 GDP （国民生产总值）的2.5% 。 目前被纳入到社保体系中的农民工尚不到10%。 GDP的背后 劳动权利的缺失： 欠薪； 无效劳动合同； 超时工作； 就业歧视； …… …… 流水线线上的 花样年华 农民工的年龄集中 在16——28周岁； 以农民工基本权益缺失为代价的城市化，最终被透 支的将是农业社会乃至整个世界的可持续生产力 流动中的需求与障碍 ——京、粤、青（岛）三地农民工生存与发展基本状况调查报告 北京市协作者文化传播中心课题组于2004年在北京、广东、 青岛三地展开了“农民工生存与发展状况调查” 。本次调查 主要采取抽样问卷调查与个案访谈的方式，涵盖了农民工 就业情况、农民工劳动权益保障、社会公共政策与公共服 务、流动儿童教育、女性特殊权益保护等五个部分。 一、 数字： 61.1%的农民工进城是为了“寻求更好的发展”，26.2% 的农民工外 出是“为了生存” ； 感受： 在农村高中教育依然不发达的现实前提下，外出进城务工成为农 村青年初中毕业后的主要选择。 内地尤其是人口密集的中西部小城镇，在就业形势趋于紧张的前 提下，外出进城务工同样成为当地城镇青年的重要选择。 建议： 城市化已经成为中国农村青年必须面对的问题，除了职业高中教 育的建设，应在九年义务教育阶段逐步开展对农村及小城镇地区 学生的较全面的城市化知识普及教育，这种教育不能只是简单地 将城市符号化，只反映其现代文明的一面，还应包括城市基本特 征、工业文化与农业文化的差异，以及城市化对乡村发展产生的 正负面影响。 二、 数字： 50 ％的农民工打算继续留在城里，只有7.4%的农民工是“ 自愿”回 家； 感受： 随着时间的推移，一些当年的青年务工者逐渐成家生子，与此同 时，“夫妻同行式”这种家庭式迁移呈上升趋势。在他们身上，城乡 差异而造成的制度矛盾，已不再局限于就业、劳动保障层面，而 是涉及到公共卫生、劳动权益、社区关系、居住权、子女教育等 社会生活的各个层面。 建议： 改变着眼于就业型“谁用工谁管理” 的管理理念，接纳并加强农民工 对所居住城市社区公共事务的参与，是“双赢” 的选择。 三、 数字： 35.7%的农民工被有关部门的执行人员罚过款，30.7 ％的农民工被有关部门的执行人员辱骂过，50 ％的农 民工认为自己居住的地方缺乏安全感； 感受： 非正规就业呈上升趋势，“ 自己干”更自由，更符合农 民的传统文化习惯。但也更容易缺失基本保障，更容 易与城市管理部门发生直接冲突。 建议： 改革社会公共管理部门的职能，强化服务理念，由 “综合治理” 向“综合服务” 的转变为必然要求。 四、 数字： 8.5 ％的农民工认为在城市受到的限制太多，4.2 ％的 农民工认为受到城里人的歧视，有30.7 ％的农民工认 为“孤独的时候”最难过； 感受： 尽管户籍制度对流动人口就业限制在政策层面被一定 程度削减，但长期以来的