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论河南省城市土地集约利用存在的问题及对策 孙鹏嫒 (河南大学环境与规划学院洞南开封475004) 摘要：本文从城市规划的角度出发，运用实证分析的方法，以河南省部分城市为例，分析了 河南省乃至全国在规划建设中土地利用方面普遍存在的一些问题，并做出了一些原因分析， 进丽提出了如何健全和完善城市规划，重视土地节约、集约利用工作，切实提高土地资源利 用效率的一些建议。 关键词：城市土地：集约利用；河南省 中图分类号：F301．2 文献标识码：A 1 引言 目前，大力倡导建设节约型社会已成为现代化建设快速发展过程中人民群众的共识，而 节约集约用地正是建设节约型社会的重要环节之一。随着经济的快速发展和城市化进程的加 快，城市所需的建设用地大量增加，由于部分地方政府在城市规划过程中因循守旧，观念落 后所造成的粗放用地与土地资源稀缺所形成的矛盾也越发突出。因此，如何有效协调城市发 展与土地利用的关系，积极探索如何节约集约利用土地，切实保护好耕地，已成为国土资源 管理部门和学术界关心的焦点问题。 2城市土地集约利用的内涵 集约利用不完全等同于节约利用，它首先被运用在经济活动中，之后，逐渐扩大到农业 土地领域。集约利用不能用单个指标进行衡量，它更加注重内涵发展和质量的提高。土地集 约利用研究是古典政治经济学家在地租理论中首次被提出的，它源于农业土地集约利用的研 究，而城市土地集约利用的概念又是从农业土地集约利用演化而来的，它可以简单概括为在 城市土地上增加投入，以获取土地的最大报酬。由于城市土地利用具有多样性，在利用过程 中，需要综合考虑经济、社会和环境的整体效益，一宜以来，中外学术界对于城市土地集约 利用的内涵很难达成一致。在此，我们认为城市土地集约利用应该包括以下几个方面： 首先，城市土地集约利用不能仅以以节约用地为目的，表面上对土地进行高强度开发， 无疑也将带来大量城市问题，因此城市土地集约利用必须兼顾经济效益、社会效益、环境效 益三者的和谐统一。 其次，由于城市土地不同于农业土地，具有用途多样性，每一种利用方式都不可或缺， 这就决定了城市土地集约利用不能单独用投入、产出指标来衡量。城市土地集约利用是城市 土地的利用效率提高。城市的发展主要依靠提高城市土地的利用效率而不是简单通过用地规 模扩张实现。 第三，城市土地的集约利用不是静止不变的，随着城市的发展，土地集约利用的程度也 不断变化，一般而言，城市规模越大，城市土地的集约利用程度越高。因此，城市土地集约利 用具有动态特征。 第四，由于各地区具有不同的自然地理条件和经济发展水平，因此，城市土地集约利用 具有差异性，不能盲目照搬照用其他国家、其他城市的城市用地指标。 3当前河南省在规划建设中土地利用方面存在的问题 城市是社会经济、文化发展的产物，它是指非农产业和非农业人口以及人们的各种社会 活动高度集中的地域空间，城市在社会经济的变化过程中具有深远的影响。随着城市化进程 不断的加快，我国目前已经界定的城市，其城市的规划建设也正以前所未有的速度进行着。 以河南省为例，省会郑州近年来，在大力开发郑州东开发区的同时，也兼顾对西区(老城区) 的改造建设，而郑州、开封两市的一体化进程，也必将为开封及其周边地区的经济发展注入 新的活力。 ． 但是，任何一事物在其发展的过程中，都会存在着或多或少的问题，城市的规划也是如 此，河南省在城市规划建设中，土地利用方面面临的突出问题有以下几个方面： 3．1城市基础设施落后的状况仍然存在，造成土地利用结构不合理 由于建国初期，我国的城市化水平比较低，基础设施的建设和维护长期没有受到重视， 因此，目前的基础设施滞后，±地利用的功能性日渐削弱成为城市建设中普遍存在的问题。 以郑州为例，流动人口的不断涌入，加之其它原因，导致了交通拥挤、住房紧张的问题十分 突出，而各地工业用地比例又相对偏大，居住用地偏低，道路、广场、绿地严重不足。尤其 是与一些发达城市和国家相比，差距更为明盟。这一方而说明了当前河南省特别是一熙地市 的城市规划部门管理跟不上，一方面又说明了国土资源部门所采取的部分监管措施不力等问 题。 表1—1中外城市用地结构及比较 国名 生活用地 工业用地 交通用地 绿地 其他