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论基层警察个体权利的保障 论基层警察个体权利的保障 苑卫平施俊镇 摘要基于公民身份，警察应当享有宪法与法律规定的各项个体权 利。但是，由于历史与现实的种种原因，内地一些地方基层警察的个体权 利难以得到充分保障，侵害基层警察个体权利的现象时有发生。本文客观 地剖析了侵害基层警察个体权利的现状与原因，进而提出了五个方面的应 对措施。 关键词基层警察 个体权利 权利保障 基于法理角度分析，警察具有公民与公务员的双重身份。就公务员的群体身 份，警察享有刑事侦查权、行政处罚权、交通管制权、强制执行权等公共权力；就 公民个体身份，警察享有生命权、健康权、休息权、名誉权、经济权等个体权利。 为保证警察的公共权力不被滥用，民众更多地关注警察执法不公或效率低下问题， 普遍主张“依法治警，从严治警”要求，强烈期待严格规制警察公共权力的行使。 一些地方由此往往忽视警察个体权利的保障，侵害警察个体权利现象时有发生，基 层警察尤其成为个体权利难以保障的新型弱势群体。评估侵害基层警察个体权利现 状，剖析其产生原因，进而提出切实可行的应对措施，已成为必需而紧迫的现实课 题。 一、基层警察个体权利保障的主要问题 (一)生命权面临威胁。 基层警察身处打击违法犯罪第一线，面对穷凶极恶的违法犯罪分子，警察的生 命时常受到威胁。警察职业已成为和平时期最危险的职业，警察已成为和平时期负 伤、牺牲最多的群体。根据权威部门统计，建国以来，内地公安机关共有9000多 名警察牺牲，lO多万名警察负伤。仅2003年全国就有476名警察牺牲、6076名警 察负伤，近几年来也几乎每天有牺牲、每小时有负伤，警察队伍呈现“时时有流 作者简介：苑卫平，浙江省温州市公安局常务副局长，温州市警察学会会长。 施俊镇，浙江省温州市人民警察训练学校教师。 ·423· 海峡两岸暨香港、澳门誊学研讨会论文 血、天天有牺牲”的悲情场面，而牺牲和负伤的人员中绝大部分为基层一线的警 察。同一些地方警察牺牲情状形成鲜明对比的是，美国私人枪支拥有量世界第一， 而警察因公年平均死亡人数仅150余人。奥地利维也纳警察局从1945年至1999年 长达54年的时间，警察因公牺牲人数仅48人，平均每年仅0．9人。∞ (--)休息权难以保证。 调查显示，警察是在职人员中每周工作时间最长的职业。宪法赋予公民休息 权，国家规定公务员的标准工作时间为每周40小时。但在公安机关基层所队中， 即使是工作较有规律的内勤每周也在50小时以上，至于社区、治安、刑侦警察夜 间值班、节假日加班更是常事。大量突发性、阶段性、临时性工作与不确定的工作 时间，使得基层警察长期处于超负荷的工作状态，休息权确实难以保证。根据笔者 调查，某县级市公安局的在职警察，按工作性质分成两类：一类是从事内部行政管 理工作的警察，每月夜间平均值班5次以上；另一类是基层一线从事业务工作的警 察，每月夜间平均值班7次以上。基层警察值班期间需要处理许多事务性工作，而 平时的工作日放弃午间休息时间或下班时间加点工作十分普遍，遇有重大节假日则 往往全员值班备勤。基层警察长期超负荷工作，既造成其休息权难以保证，同时又 造成其健康权难以保证。据一个县级公安机关警察年度例行体检情况统计显示，当 前基层警察的健康状况不容乐观。 (三)名誉权易受侵害。 当下，对警察名誉权的侵害已成为基层警察反映最强烈的问题之一，基层警察 因执行公务被诬告或陷害的事件时有发生。许多基层警察名誉权被侵害后得不到应 有的赔偿与抚慰，“流汗、流血、又流泪”成为许多基层警察的真实写照。尽管只 有极少数人对基层警察进行诬告、陷害，但绝对数量不小，在社会上造成的影响极 坏。根据浙江省公安厅统计，2003年仅省公安厅指挥中心受理的1256起针对警察 的投诉，经查情况不实的就有825起，占总数的65．7％，其中绝大多数为直接与 民众打交道的基层警察。这些不实投诉不仅使基层警察的名誉受到伤害，而且给基 层警察造成很大的精神压力与心理负担。 (四)晋升权难以落实。 当前，虽然公安机关的人事制度改革取得长足发展，普遍推行考任制、聘任