论我国防雷减灾法律制度的完善.pdfVIP

一、防雷减灾综合管理 General of ProtectionandDisasterDecrease ManagementLightning 论我国防雷减灾法律制度的完善 of and Some on the Protection ConsummatingLegalSystem Opinions Lightning Reduction ．Disaster 严春银 (江西省南昌市气象局，南昌330046) 我国从20世纪末期开始，逐步将防雷减灾纳入依法治理的范畴，《气象法》首次明确规定了防 雷减灾内容，主管部门和地方各级立法机关相继颁布地方性法规、规章，大致构成了目前我国防雷 减灾法律规范体系的主要内容，建立起有效的防雷减灾法律制度，开创了我国防御和减轻雷电灾害 的崭新局面。当务之急是加强研究，总结实践经验，学习借鉴国外先进做法，根据中国国情进行创 新，尽快构建和完善具有中国特色的防雷减灾法律制度体系。 1．从宏观层面上加快完善防雷减灾法律体系框架 宏观层面意义上的防雷减灾法律体系包括以下几层含义：一是规范所有防灾减灾活动基本原则 和基本制度的综合减灾基本法，二是规范防雷减灾基本原则和基本制度的防雷减灾法律(或行政法 规)，三是为防雷减灾法律制度提供支撑的相关行政法的法制理论和防雷科技发展。 ． 1．1制定综合减灾基本法 为了改变国家减灾体制上的缺陷，使多种灾害防御对策体系化，并达到综合防灾的目的，有必 要组织制定“综合减灾法，在这个统一的体制下，保障防雷减灾活动更有效率和更规范化。“综合 减灾法”可以包含如下章节：总则、防灾相关组织、防灾规划、灾害预报预警、防灾准备、灾害紧 急事态、灾害救助、灾害评估、法律责任、附则。立法应注意以下几个问题：一是要明确防灾减灾 的责任，二是推进综合性防灾减灾行政管理，三是建立综合减灾信息共享平台，四是建立防灾减灾 财政援助体系。 1．2加快防雷减灾行政法规的立法进程 尽快制定较高层级的防雷减灾专项法律规范，统一防雷减灾法制，消除当前防雷减灾法律制度 上的种种弊端，建立起我国防雷减灾法律制度的体系框架，是摆在防雷减灾工作面前的一件紧迫之 事。鉴于目前防雷减灾法律制度的现状，当前比较合适的做法是由国务院制定专项行政法规。制定 防雷减灾行政法规是防雷减灾实际的需要。制定防雷减灾行政法规是社会主义法制统一的要求。制 定防雷减灾行政法规是实施行政许可法的要求。继续鼓励各地制定和完善防雷减灾地方性法规。． 1。3鼓励和加强防雷立法及科学技术研究 良好的法制理论研究基础和成熟的科学技术研究成果，是防雷减灾法律制度存在的基石。首先 要大力加强防雷减灾立法与法制理论研究。加强雷电科学基础理论的研究，特别是雷电与天气气候 的关系、雷电对气候变化的影响与响应、雷电放电机理、雷电活动的气候分布特征等的研究。 ． 2．科学设计和完善防雷减灾法律规范的内容 防雷减灾法律规范应当规范哪些内容，应当对哪些行为予以鼓励、奖励或者禁止，有关部门在 立法和完善现有法律制度时应当做好顶层设计，使得防雷减灾法律规范真正成为有效防御和减轻雷 电灾害的制度规范。 2．1鼓励和推行保险、政府资助等，推进多种策略防雷减灾 在建立和完善防雷法律规范体系过程中，通过强化法律手段的作用，特别是通过政府行为的强 制手段落实相关建筑和场所的防雷措施，是非常有必要的。但是，在社会防雷减灾意识还不强、科 学防雷主动性还不够的社会环境下，还有必要通过多种策略形式，多头并举，多管齐下。其中，鼓 励和推行雷击灾害保险，增加受灾者资金补偿渠道，实现社会互助，减轻国家财政负担，提高防雷 第六届中国国际防雷论坛论文摘编