中国农村剩余劳动力转移的历史变迁：政策回顾和阶段评述——兼论中国城市化道路的选择.pdfVIP

中国农村剩余劳动力转移的历史变迁： 政策回顾和阶段评述 ——兼论中国城市化道路的选择’ 邓大松盂颖颖 摘要：农村剩余劳动力转移是中国在社会转型和体制转轨 过程中面临的重大问题之一。作为世界上人口最多的发展中国 家，中国的农村剩余劳动力转移任务艰巨而繁重。从政策变迁 的角度来看，自改革开放以来，国务院及相关部门对中国农村 剩余劳动力转移的政策经历了一个由限制到鼓励、由无序到规 范、由歧视到公平的过程。 关键词：农村剩余劳动力转移；公共政策；改革开放以来 一、引。 言 中国是农业大国，农村剩余劳动力数量庞大，如何加快农村剩余劳 动力的转移，不仅是推进中国城市化、现代化发展进程的需要，更是从 根本上解决我国“三农”问题的关键所在。正如刘易斯在其“二元经济 结构理论”中所指出的那样，随着现代生产部门劳动边际生产率的不断 提高，传统农业部门劳动边际生产率的不断下降，甚至为零或负数，在 无限劳动力供给条件下，传统农业部门的劳动力将不断向现代生产部门 流动，直至二元经济结构消失。中国长期存在的固化了的城乡二元经济 特色社会主义社会建设理论与保障和改善民生研究．(2008JYJW033)． ·611- 纪念农村改革30周年学术论文集 结构决定了未来很长一段时期内仍将有大量农村剩余劳动力向城市非农 产业继续转移。因此，关注中国农村剩余劳动力的转移，从历史的角度 来理解中国农村剩余劳动力转移的变迁过程，对于更好地制定加快农村 剩余劳动力转移的政策无疑是必要的。 从发达国家或地区的发展经验来看，工业化与城市化的同步进行是 其能够迅速实现现代化的霞要保障。但是中国农村剩余劳动力转移未能 与工业化、城市化的进程同步完成是中国不同于其他国家或地区的特殊 性所在。已有的研究表明，政策和体制是影响劳动力转移的重要因素， 政策的变迁对于劳动力的流动有着极大的导向作用。对于中国农村剩余 劳动力转移的历程来说，政策与体制的烙印更是无处不在。本文对中国 农村剩余劳动力转移的演进过程进行回顾、评述，并试图从农村剩余劳 动力转移的角度，对中国工业化与城市化未能同步发展的原因进行 解释。 二、1949一1978：从“鼓励进城到“严格控制 下的农村剩余劳动力转移 新中国成立初期，长期处于战乱的中国一穷二白、百废待兴，特 殊的历史条件和国际背景下，中国政府选择了先国计后民生、先生产 后生活的发展思路，确定了迅速实现工业化和优先发展重工业的国民 经济发展战略，这种过于机械但迫于当时环境的战略选择使国家的建 进入城市，转为工业企业工人。据资料显示，1952年全国城市人口 7000万人，1957年增加到9 人口比1953年猛增了6000万，占全国总人口的比重由1953年的 12．5％上升到19．7％。在城市迅速发展的同时，农村、农业发展的 落后与农产品的严重短缺现象却日益突出。因此，为保证城市居民生 活的正常供应和工业原材料的积累，国家于1954年开始实行粮食等 农产品统购统销的分配体制，这种以低价、计划为基本特征的分配体 制严重影响了农民的生产积极性。1958年，在轰轰烈烈的大跃进运 ·6】2。 其他研究 动中，全国各地农村普遍成立的以政社合一和集体统一经营为特征的 人民公社组织，更使得农业生产大幅萎缩、农产品产量大幅下降，甚 至出现了全国范围内的大面积饥荒。为了应付物资的极度匮乏，中央 政府开始严格限制公众生活需求的增长。在这样的背景下，国家开始 全国净减少城市人口3788万人。 ‘ 在这样的背景下，限制农村人口自由进入城市的户籍管理制度也应 运而生。1958年1月9日，国务院颁布《中华人民共和国户口登记条 例》，明确规定：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用 证明，学校的录取证明。”自此，中国开始实行城乡有别的户籍管理制 度。此后的20年中，这种以城乡分割为标