从“发展阴影区”到“发展前沿地带”--论行政区划分隔对阴影区内小城市发展的影响.pdfVIP

1132.从“发展阴影区”到“发展前沿地带” ——论行政区划分隔对阴影区内小城市发展的影响 孙建欣，林永新 摘要：传统发展阴影区理论提出了在大城市周边一定地带内是发展阴影区，即在中心城市周边的一定 范围内各类要素资源会受到中心城市的强烈吸引，小城市（镇）发展动力不足。本文通过对若干理论上处 于发展阴影区但发展动力又较强的小城市 （镇）进行的案例分析和归纳，提出了行政区划分隔对传统阴影 区理论的影响和修正：当满足一定条件的情况下，小城市的发展阴影区地带反而可以转化为发展前沿地带。 无论中心城市处于极化还是扩散阶段，当小城市（镇）与中心城市的行政区划分隔较强，而且所处区域发 展潜力较好、地方具有发展积极性的情况下，小城市（镇）空间上紧邻中心城市也极可能获得强劲的发展 动力。 关键词：阴影区 ；行政区划；分隔；小城市 （镇） 1. 问题提出 “发展阴影区”现象指的是当大城市处于集聚发展为主导的时期，各类要素表现强烈的 向中心城市集聚的特征，而中心城市周边小城市（镇）的发展会受到抑制，从而形成所谓的 “发展阴影区” ；而当中心城市处于扩散阶段，只有以物态生产要素扩散为主导的时候，小城 市（镇）才会获得较好的发展机会 （产品、资金、信息等要素扩散具有空间跨越性）。在我 国学术界，张京祥（2000 ）最早探讨了城市空间要素集聚与扩散效应的叠合机制，并阐明了 城市阴影区形成和演化的机理。程同升（2005 ）、陈果（2007 ）等学者也对该理论进行了分 析及实践应用。 根据该理论，中心城市周边的小城市（镇）似乎主要应被动地等待中心城市扩散阶段的 到来，但是在实践观察中，我们发现有一部分小城市（镇）的发展机制并非如此：这些小城 市（镇）空间紧邻一些重要的大城市或特大城市，当中心城市处于集聚期时他们并未陷入“发 展阴影区”，而且还表现出了走向“发展前沿地带” 的情形；当中心城市处于扩散期，其发展 动力更为复合——并非单纯依靠中心城市的物态要素扩散。小城市（城镇）在这种区域发展 关系中并不仅仅是被动性地接受辐射，而更多地表现出了一种地方发展的主动性。本文将从 一些案例观察入手，归纳这类城市关系形成的条件及机理，并加以分析解释。案例的选取兼 顾了东部发达地区和中西部欠发达地区，中心城市既有上海这种被大多数学者认为已经进入 全面扩散阶段的城市，也包括北京、成都这种刚刚走向扩散的城市，还包括乌鲁木齐这种一 般认定为仍处于集聚期的城市。 2. 案例观察 2.1 江苏省苏州市的昆山市及花桥镇 江苏省昆山市位于上海边界地带，其发展是以全球化浪潮下长三角地区获得了大量而充 足的外商投资机会为背景的。目前为止，全球65 个国家和地区的投资者在这里创办了约5000 个项目，投资总额超过300 亿美元。跨国投资的快速增长促进了昆山市工业实力的提升—— 近年来昆山已经跃升到全国县域经济的首位。江苏省凭借昆山市花桥镇处于行政边界地带的 区位优势，在此打造了省内三大商务中心之一的花桥国际商务区，作为江苏省省内龙头企业 的总部基地、对接上海的“桥头堡” 。 2.2 河北省廊坊市的固安县 固安县城位于北京南部，是河北省距北京市区最近的县城——到北京市区不到50 公里， 到天津新港只有1 小时左右。固安地处京津冀城镇群，是河北省实施“两环”战略（环京津、 环渤海湾）的重点市县之一。依托于良好的区位条件，固安积极吸引外资企业和国内企业入 驻，打造了省级工业园—— 固安工业园，成为了廊坊市 10 个县(市、区) 中发展速度最快的 县域单元之一。相继被评为“跨国公司最佳投资开发区”、“ 中国最具投资潜力省级十强开发 区”和全国唯一的“2009 年最佳通信产业基地” 。此外，随着首都第二机场的选址定在固安与 北京的交界地带、北京地铁轨道线也规划南延至此，近年来固安县城的房地产、商业商务都 表现出了强劲的发展动力，已经成为廊坊市经济发展的高地之一。 2.3 四川省眉山市的青龙镇 被称为“眉山北大门”和“成都后花园” 的青龙镇位于成都和眉山之间，距离成都市区 38 公里、双流机场15 分钟车程，成昆铁路贯穿全境，疏通后的岷江水路提供了便利的水运条 件。地处成渝城镇群、紧邻成都市区的青龙镇历来都是眉山市的强镇。2011 年区域战略“天 府新区”又将青龙镇划入眉山片区，从而为其带来了更多的发展机遇。青龙镇利用自身优势， 在眉山“融入成都” 的战略背景下，以交通优势促进物流发展，以物流集聚工业，着力打造物 流工业园区，积极参与构筑以成