论地方政府在产业集群发展中职能的变迁.pdfVIP

科学发展与社会责任 自主创新意识，提高企业的技术创新绩效。 参考文献 【1】钱平凡．大力发展产业集群、振兴东北老工业基地Ⅱ】．国务院发展研究中心调查研究报告，2003(129) 17—119． 【2】宋艳．利用高新技术改造提升装备制造业的对策研究Ⅱ】．科技与管理，2004(3)：1 【3】3周本立，等．走新型工业化道路必须大力发展装备制造业Ⅱ】．江淮论坛，2005(1)：5-8． 作者简介 刘春芝，女，1970年3月出生，2004年毕业于辽宁大学，博士，沈阳师范大学国际商学院副院长、教授。 主要从事产业经济研究。 论地方政府在产业集群发展中职能的变迁 林艳新 陈玲玲 10142) (沈阳化工学院经济管理学院邮编：1 摘 要：产业集群是增强区域经济发展的利器，地方政府在产业集群的形成与发展过程中起着重要的作用。 本文在地方政府介入产业集群发展的必要性分析基础上，提出地方政府的职能应在产业集群发展的不同阶段而变 迁，并对政府的“退市”进行了探讨。 关键词：产业集群；地方政府；市场失灵 产业集群是指相同的产业高度集中于某个特定地区的一种产业成长现象。20世纪80年代，迈克尔·波特 从竞争力的角度来看待和分析产业集群现象，他提出了独特的“钻石理论”模型(包括生产要素条件、需求 状况、相关支撑产业与市场结构、企业战略与竞争对手等因素)，认为产业集群可以获得国家竞争优势。在经 济全球化的背景下如何培育具有较强的区域竞争力的产业集群是各地方政府的重要举措。 国内外经验表明，世界上绝大多数的产业集群都是通过企业的衍生与扎堆等方式逐步自发形成的， 但这并不意味着产业集群只能事后被发现。事实证明，作为一种经济发展战略，产业集群完全可以通过 有意识地规划发展而成，地方政府可根据本地产业发展的特点和比较优势，并根据集群发展所处的不同 阶段，科学地制定具有地方特色的区域性产业集群发展规划。这样的发展规划能起到节约该区域发展成 本，缩短发展时间的作用。 一、地方政府介入产业集群发展的必要性分析 萨缪尔森曾经说过： “市场可以是我们驾驭的一匹好马。但是无论马怎么好，其能量总有个极限…… 如果超过这个极限，市场机制的作用必然会蹒跚不前”：’这句话形象地说明了市场经济也有其局限性， 即市场失灵的存在。正是由于市场失灵的存在，就需要政府的宏观调控来解决市场难以解决的问题。 (一)政府的介入可以缓解集群的外部不经济问题 产业集聚的正外部经济是显而易见的，然而集聚也会产生外部不经济。当某一区域内企业聚集的数 量超过了最佳规模后，由于对公共资源和生产要素的需求量大大超过其供给量，会造成公共资源的紧缺 和生产要素价格上涨，这将同样加大企业的成本，从而形成外部不经济，直接危及集群的继续存在和发 902 经济管理与人文科学 展。在硅谷这个典型的产业集群中，由于当地政府未能有效地介入，目前面临着很多发展的制约因素， 如当地基础设施建设滞后，交通堵塞严重、电力供应不足，集群内九成就业人员无力就近居住。 (二)维护市场秩序的需要 市场主体的成长有赖于政府的规范，无论是财产权的保护还是市场交易规则的形成和维护，都需要政 府以法律的形式加以规范化。政府的强制力和再分配能力，使其成为建立并维护与秩序有关的产权制度 体系、市场法律体系和提供相应司法服务的最合适主体。 (三)提供公共产品的需要 公共产品具有非竞争性和非排他性，决定了其不能由市场机制的方式来配置，只能由政府行为来配置。 从本质上说，公共产品又是形成区域聚集的物质承载者，其质量越高，该区域的聚集效应就越大，居民和企 业选址总是趋向聚集效益较高的公共产品的周同地区，以“免费搭车”的方式获取经济外在化的好处。反 之，公共产品的供给能力较低，则可能构成对集聚效应发挥作用和区域经济增长“门槛”约束。 国内外的研究与实践早已证明，市场不是万能的，需要政府这只“看得见的手”加以引导。由于我国 的市场机制并不完善，政府行为与市场机