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论公共行政在当前的困境及其出路 杨华 （温州医学院人文与管理学院 浙江温州：325035 ） 内容提要：20 世纪后期，人类进入了一个全球化和后工业社会的历史转型过程中，它 向公共行政提出了严峻的挑战，使其陷入了困境。传统的公共行政模式在处理迅速增长的新 的社会问题方面显得无能为力。20 世纪80 年代以来的一场全球性的持续的行政改革运动表 现出走出公共行政困境的努力，但是，一直不甚成功。尽管行政改革在改善政府的公共服 供给能力方面取得了很大进步，却并没有使公共行政走出困境。进入新 纪，中国政府确立 了服 型政府建设的目标，这是一项正确的历史选择，只有在服 型政府及其德治建设中， 才能建立起适应后工业社会要求的公共行政模式，才能走出公共行政当前的困境。 关键词：公共行政；困境；行政改革；服 型政府；德治 2008 年，一场全球性的经济危机开始逐渐地显现出来，这在人类历史上是第一次，以 往，经济危机往往发生在一国或一个地区内，而这一次则是全球性的。这是经济发展规律的 一种表现，也是20 世纪70 年代以来全球化运动的一种消极结果。正是这场经济危机，向公 共行政提出了新的挑战，要求政府通过自身的变革去适应全球化条件下的公共管理需要，去 领导经济社会发展。 在整个20 世纪，政府的组织结构以及运行机制所从属的是马克斯·韦伯的官僚制设计 原则，在管理理念上虽然经历了从自由放任到凯恩斯主义再到新自由主义的摆动，却一直没 有从根本上解决诸如“滞胀”并行、失业率高、管理成本上升、政府信任危机以及腐败等一 系列问题。虽然20 世纪80 年代开始各国政府都谋求改革的途径去解决这些问题，但所取得 的成效都是暂时性的。而在这一过程中，人类历史又出现了新的转折，特别是全球化而在世 界范围内所 成的开放性格局，使原先在有限开放条件下生成的官僚制以及各种政府管理方 式都陷入了困境。这样一来，政府实际上陷入了已有的问题尚未得到根本性的解决却又出现 了新的问题的局面，感受到一种强烈的变革要求。而变革的出路，应当是在根本性的意义上 对一种全新的制度和治理方式的寻求。 华，女，1965 年生，温州医学院人文与管理学院书记、副院长，教授。主要研究方向：行政哲学。 1 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版本创建 一、陷入困境的公共行政 一般而言，社会处在一个不断发展的过程中，政府也需要通过自身的变革去适应社会发 展的要求，没有一种固定不变的政府模式，也没有一种普遍适应的管理方式、方法。但是， 由于政府运行中极易生成惯性，所以，社会发展的新形势往往置政府于某种困境之中。当前 政府所面临的困境就是由于这原因而产生的。 我们知道，从20 世纪60 年代开始，信息技术的发展就已经引起了广泛的关注，到了 70 年代后期，人们惊呼信息革命的到来，事实上，到了新世纪，信息技术的发展呈现出加 速的态势，互联网使信息成百倍、千倍地增长，政府被爆晒在无疆界的公 面前。有的学者 说我们已经被置入一个 “透明”社会中。其实，这种“透明”的社会特征在政府这里表现得 尤其明显，在今天，政府已经很难再遮掩什么了，即使它的所谓遮掩取得了一时的成功，很 快就会发现它为这种遮掩所付出的代价是极其昂贵的。在这同时，社会的个性化需求却迅速 增长，政府已经无法像原先那样根据一般性、普 性的规则去满