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现代农业理论与实践 论安徽省现代农业发展政策演进取向 李晓明，陈 娟 (安徽农业大学管理科学学院，合肥230036) 摘要：分析安徽省发展现代农业的制约因素和农村农业政策现状，提出安徽省发展现代农业的主要政策建议。 关键词：现代农业；安徽省；制约因素；农业政策 安徽省是一个农业大省，但不是农业强省，经济富 艰。目前的乡镇级政府管理体制改革，也只是简单地合 省。如何在国家现代农业发展政策指导下，结合安徽省 村并乡镇，没有相应地提高其管理能力。 实际，实施适应本地发展的现代农业发展政策和制度安 (3)建设资金严重短缺。现代农业发展对资金需 排，是本文探讨的主要内容。 求提出了更高要求。我省农业基础设施建设由于历史 欠账太多，资金需求量将更大。2005年我省农民人均 1 安徽现代农业发展制约因素分析 纯收人为全国平均水平的81％，比全国平均水平低614 1．1农村发展依然滞后 元，农民人均纯收入绝对额在全国的位次为第22位，以 (1)农民增收困难。农民富裕是现代农业发展的 “十一五”我省农民人均纯收入年均增长5％的目标来 根本目的，增收困难是当前我省现代农业发展的重大挑 看，我省农民人均纯收入短期内难以赶不上全国平均水 战。受多种因素制约，短期内我省农民增收困难局面还 平。从投资来看，1995年农业投资占全省全社会固定 难以改变。一是种养业增收难。目前，我省农业抵御市 资产投资的比重为34％，进入21世纪后，这一比重逐 场风险和自然灾害的能力还不强，增收的不稳定性比较 大。虽然国家对农民实行了种粮补贴，但农业生产成本 居民人均占有固定资产投资额为395元，仅比1995年 持续增加，农民依靠种养业增收依然困难。二是产业化 的368元增长了27元。另外，目前我省农业要素流出 带动难。近几年我省农业产业化有了一定发展，但农业 农村的现象仍在加剧，特别是土地资源。目前我省城市 竞争力总体不强，农民进入市场的组织化程度不高，公 化水平与全国平均水平相差7．5个百分点，要达到全国 司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多 平均水平的城市化率，农村土地资源将进一步减少，但 少实惠。农民很难在企业或协会的二次分配中获益增 目前全省农民人均经营耕地面积已由“九五”末1．04 收。三是转移性增收难。目前，农民外出打工收入占到 亩，减少到“十五”末的0．94亩，只相当于全国平均水 农民收入的70％，农民收入增长几乎全靠打工收入。 平的70％，因此，我省现代农业发展将面临严峻的农村 但是近年来农民工工资收入面临增长困难。如2005年土地资源约束。 全省农民人均外出务工收入为635．4元，比上年增长1．2工业反哺农业，城市带动乡村的能力仍待加强 7．4％，增幅回落4．6个百分点。四是政策性增收难。 与全国平均水平相比，我省城市化水平还比较低， 自2005年国家实行“一免三补”政策后，农民依靠政策经济实力还比较弱。2005年，我省城市化率为35．5％， 增收的空间缩小。财政已很难继续投入大量资金支持 全国平均为43％，以全省三分之一左右的城市人口来 农民收入大幅度增长，农民靠政策性补贴增收有限。 带动占有绝大多数的农村人口致富还有些力所不能及。 8 (2)村级集体经济薄弱。发展现代农业，集体经济 2005年全省人均GDP597元，仅是全国平均水平的 079 是基