论英国慈善机构相关法律制度以及慈善机构与政府的关系.pdfVIP

第一部分立法框架与政府规制·113。 论英国慈善机构相关法律制度 以及慈善机构与政府的关系 贝琳达。普菜顿①(英国) 介绍 我非常高兴来到这里并帮助加强我的组织：英国国家志愿者组织中心(NC— VO)和中国同仁之间的联系。 首先，我想说我不是一个律师，我的工作是代表英国公共政策发展中慈善机 构的利益。然而，慈善法律和法规是有关所有慈善机构的问题，有明确的法律和 法规框架提供安全保障以防欺骗和慈善身份的滥用，从而促进对慈善事业和机构 的信任和信心。 因此我的介绍将从慈善机构本身的各个角度审视其法律。我首先通过NCVO 和其他机构所做的工作对慈善部门的大小和范围做一个简要的概括，然后谈谈有 关慈善法律的重要性和为什么NCVO如此坚决地支持最近在2006慈善法令中的 改革。我还想讨论一下对这个部门的外部调节的重要性和由自身调节来平衡的必 要性，这个部分对其自身的发展和责任负责。尤其是加强组织机构如NCVO，和 其他国家、地区和地方一级的组织，他们的作用是支持慈善事业的发展和增强慈 善机构的能力。最后我要谈一下慈善机构和政府的关系。 部门的大小和范围 慈善机构是广阔的第三部门的一部分，这个部门围绕多种活动组织类型，包 括社会活动；大的国家和国际运动和服务提供组织；许多小的组织，如自助团 体，好邻居计划和社区协会，这些组织都是地方一级的。据估计，在英国至少有 50万个自愿者组织。这些包括169000个在慈善委员会注册的活跃的一般性的慈 善机构和55000个社会企业(不以营利为目的的企业或者将营利用于社区利益而 非私人利益的企业)。还有证据表明这个部门正在成长。如，在2000年到2004 ①贝琳达·普莱顿(BelindaPratten)，英国国家志愿者组织中心高级政策官员。 ·114·中国慈善立法国际研讨会论文集 年期间，净增了‘28000个注册慈善机构。 从资源方面讲： 1．超过三分之二的慈善事业的收入是由占2％的最大的组织产生的； 2．35．4％的收入来自于个人捐助(个人)； 3．1．4％来自私企的捐赠(公司)； 4．38．1％来自公共部分(政府)，主要是基金或服务合同的形式——这个收 入资源近几年有所增长(1995年为28％)，虽然增长率看上去比较低。 然而，大部分第三部门组织都比较小。如，56％的注册慈善机构每年的收入 不到1万英镑；除了这些正式的机构，还有大量私人的、非正式的组织和网络， 就其本质而言，不胜枚举。这反映了一个事实，即大多数志愿组织是从基层发展 起来的。人们走到一起去帮助自己或他人，去支持他们所关心的事业，去发展他 们共同的兴趣或只是为了乐趣和友谊。换句话说，志愿组织是由人们自己的兴 趣、热情和关注点来推动的。 对慈善机构的公共支持 慈善机构于17世纪早期就已在英国存在。慈善法律是以被废除很长时间的 1601国会法令的前言为基础的，尽管随着2006年慈善法案的通过，使慈善法律 有了更新。但是，作为一种独特的法律存在，慈善本身就很受公众的关注。这反 映在公众对慈善事业本身持续的支持和人们自发为慈善事业投入时间和金钱的行 动上。最近有证据表明每月占总人口27％的人自愿付出时间，60％进行财政捐 赠。注册慈善机构数量的持续增长也反映了公众对慈善事业的关注度，人们认为 他们的组织或事业被注册后是令人可喜的。 慈善机构依赖于这些公众的支持和友好，没有这些，这个部门就会萧条衰 退。然而，这种支持依赖于公众对慈善机构的信任和信心。虽然大多数评论家同 意英国的慈善机构比其他社会机构享有更高的公众信任度，不能自满是很重要 的。在维护公众信任度方面，几个因素是很重要的，包括： 1．有清楚有力的法律法规框架规范慈善机构； 2．慈善机构要把他们自己的责任承担起来，管理自己，并发展高于法律要 求的慈善活动。 慈善法律 法律框架通过制定特定要求来保护和促进慈善事业，一个组织要获得并保持 慈善地位必须满足这些要求。2006年慈善法案规定，一个组织想要注册为一个 第一部分立法框架与政府规制·115· 慈善机构必须有法律上认可的慈善目的和对象。一旦这一地位被授予，慈善机构 的理事会、理事必须保证所有资源和活动直接指向慈善目的。 200