论英国新城建设的历史必然性及其所产生的主被动效应.pdfVIP

1025.论英国新城建设的历史必然性及其所产生的主被动效 应 彭恺，周均清，杨俊雷，杨矣聪 摘要：城市规划实践活动与其相对应的社会政治背景具有密切的联系，两者相辅相成，不可割裂。新 城建设是英国城乡规划史上重要篇章，亦对世界城市规划实践具有深远影响。本文侧重于从历史发展的角 度，建立英国新城运动实践与当时社会政治发展的联系维度，试图以此来解释新城运动发生的必然性和存 在价值。通过分析认为，在国家政策力、理论储备力、现实诉求力合力的作用下，新城运动得以发生。同 时，以期对我国转型期内新城发展提供一个新的研究维度，应放置于我国现阶段的社会背景中去看待，统 筹解决各方面的矛盾和问题。 关键词：新城运动，社会政治背景，田园城市 城市规划实践的发展历来与其所处时代的社会、政治、经济背景密切相关。它是一个开 放的系统，不断接受来自各方面的信息，以便做出反馈机制。对于城市规划实践的了解，有 助于我们理解其背后的社会政治背景。同样，对于一定历史时期社会政治背景的认识，使我 们更加明晰当时城市规划实践发生的缘由。此两方面是相辅相成，不可割裂。 张兵在《城市规划实效论》中论述“城市规划的环境”时，强调“城市规划的环境研究 应更着重于那些决定城市规划在社会系统中获得制度化合法地位和总体价值取向的社会政 [1] 治经济的具体情境” 。笔者认为，明确“城市规划的环境”问题，是决定采用何种城市规 划实践行为的关键因素。 新城建设是英国城乡规划史上重要的篇章，其对本国乃至世界多数国家的发展产生重要 影响。国内外众多学者已对其进行深入的研究，成果颇丰。然而其多集中于新城本身的发源 与其建设情况，多是经验借鉴、偏重于城市规划技法及相关实践发展等。笔者认为对于任何 一项规划史上重要运动（实践）的研究，必然不能抛开其存在的社会政治环境，它们存在一 定的因果联系。所以，本文侧重于从历史发展的角度，建立英国新城运动实践与其当时的社 会政治发展的联系维度，揭示其存在的意义和发生的必然性。从它的兴起、发展、衰败折射 出当时国家的政治经济、社会问题的变迁。同时，以期对我国当前新城发展提供一个新的研 究维度，放置于更广阔的社会背景中去看待，统筹解决各方面矛盾和问题。 1.新城建设的思想源泉——对“田园城市”片段式解读 新城建设是合理引导城镇空间有序外部扩展，抑制城市化非理性蔓延的有效手段。通过 有组织的规划卫星城（新城）促使大城市中心区过度的人口和产业疏散到计划的地点。[2] 新城建设是否来源于霍华德的田园城市理论，在多大程度上反映了其理论的真谛，是存在一 定争议的。但不管怎样，有必要对霍华德理论的核心内容进行再解读。 霍华德于1898 年发表《明天：一条通往真正改革的和平之路》，并于1902 年发表了第 二版《明日的田园城市》。书名的改变，实质上是一种“妥协”，掩盖了社会改革的实质。 Peter.Hall 曾说“它使人们从文字中真正的激进指出转移视线，将他从社会远见者降格为 [3] 物质性规划师”。 霍华德并非建筑师或工程师，他的毕生职业是速记员，在著作中的图示 也仅仅是做参考而已，但大家对于其的贡献介绍还是在于物质环境的规划建设方面，而他强 调的是“将城市规划作为推进社会变革的一种手段”[4] 在笔者看来，霍华德的理论核心着重于以下几个方面： 1.强调城乡一体建设，从他著名的三个磁铁（Three Magnets diagram）即能体现。（如 图1.1）霍华德认为“城市和乡村必须成婚，这种愉快的结合将迸发出新的希望，新的生活， [5] 新的文明” ，并从它的选址、建设主体和规模等进行了近一步论证。 图1.1 三磁铁示意图 （来源：[英]埃比尼泽.霍华德著.明日的田园城市[M].商务印书馆，2000） 2.在英国特定的历史时期，提出用逐步实现土地社区所有制，来建立田园城市，以对西 方的土地私有制进行改革。并设立一套完善的财政运行机制来解释如何达到此目的，最后使 得市民永久性的拥有土地。 3.在霍华德的理论中社会城市理想的实现才是本质，而田园城市仅仅是理想上的局部。 他想实现“无平民窟无烟尘的城市群”、“社会城市的多核景象”。提出城市增长的原则是要