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浅论居民聚居型社区的生产安全  上海市黄浦区人民政府老西门街道办事处 社区安全是人民群众安居乐业的重要保障，而生产安全是社区安全的重要内容。对居民 聚居型社区而言，生产经营行为事关人民群众的生命财产安全，影响较大。老西门街道是上 海中心城区居民聚居型社区的代表，安全生产监管工作责任重大。本文介绍上海市黄浦区老 西门街道在安全生产监管工作中的制度、做法和心得，总结出居民聚居型社区安全生产监管 工作的规律和经验。 1 企业概况 1.1 小型企业多 目前在老西门街道经营的企业按照工信部中小企业划分标准，基本上都属于小型企业， 其中相当一部分企业属于微型企业或个体经营户，而列入安全生产监管体系的 365 家重点 企业全部为小型企业。由于企业规模小、人员少，安全责任主体感不强，安全生产意识淡薄， 导致企业对安全生产工作重视不够、制度不全、检查不力，加之经费的缺乏，生产经营安全 隐患较多。 1.2 服务类企业多 社区内的企业内以商业、贸易、餐饮等服务业为主，服务业占企业总数的 90% 。服务 类企业主要面向居民，部分企业的生产经营地同时也是居民聚集的公共场所，例如超市、医 院、饭店、文体中心等。因此，这类企业的生产安全和整个社区的安全密切相关。 1.3 企业和居民区混杂 由于服务业的特点，部分小、微型企业和个体经营户生产经营场设所在居民区内或居民 区附近，这些设立在老城厢的企业一方面为居民生活提供了便利，另一方面这些企业的安全 状况也给社区安全带来了隐患。 2 主要措施 长期以来，老西门社区（街道）党工委、办事处始终以人民群众安全为出发点，坚持将 社区安全放在各项工作的首位，根据社区特点和企业安全生产状况，制订出体现本社区特色 的安全生产监管方针、政策、制度和办法，不断加大安全生产监管力度，健全隐患发现和处 置机制，提高应急能力，使社区安全生产处于可控状态。 2.1 完善监管机构，形成三级监管网络 巩固完善了由街道安全生产委员会、安全监督科和居委会组成的安全生产监管网络。 163 老西门街道安全生产监管网络图 组建由街道办事处主要领导担任负责人的安全生产委员会，并制定安委会工作规则和制 度，安委会办公室设在街道安全监督科，由安委会办公室负责安全生产日常监管工作。社区 18 个居委会设治保主任和志愿监督员，充实了安全生产监管第一线力量。 2.2 建立企业安全生产信用基础台账 经过多年的积累，街道建立了社区有实物经营的企业的基础数据台账，并定期进行更新。 并对社区重点监管的 300 多家小企业按照安全生产信用程度分为A 、B、C 三类，A 为最优， 采用企业自评和街道复评的方式进行评估分类。要求对 A 级企业检查每年不少于一次，对 B 级企业检查每半年不少于一次，对 C 级企业检查每季度不少于一次。 2.3 落实企业安全生产责任制 单位负责是安全生产的原则之一，生产经营单位是安全生产的责任主体。社区安全生产 监管工作主要是面向企业，在对企业监管的工作中主要做到： (1) 签署安全责任书。每年年初，街道安委会与重点监管的企业签署安全生产目标责任 书，确保签约率 100%。 (2) 督促企业负责人。企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，因此，企业负 责人是企业生产安全的关键。部分小企业负责人安全意识淡薄，安全生产主体责任感不强， 在监管工作中，我们不断向他们灌输安全生产的理念，让他们从思想上重视起来。 (3) 重视安全生产培训。我们要求企业主要负责人和安全生产管理人员必须按区安委会 要求培训并考试合格，特种作业人员必须持证上岗。 2.4 加强宣传教育和培训 针对部分企业负责人和员工文化程度低、安全意识淡薄甚至对街道的监管抵制的情况， 街道通过各种渠道、各种方式进行宣传教育。 (1) 街道通过会议、讲座、宣传册等多种形式对企业进行安全生产法律、法规和规范的 宣传，提高企业员工的安全意识。同时要求企业负责人参加安全教育和培训，未经安全培训 和培训考核不合格的不得上岗。 164 (2) 街道借助居委的力量对社区居民进行安全生产知识的宣传，也提高了居民的安全意 识，实现群众参与和社会监督。 (3)