论不报、谎报安全事故罪的司法适用.pdfVIP

刑法实践热点问题探索 论不报，谎报安全事故罪的司法适用 张亚乎‘ 近年来，各种安全事故频繁发生，损失惨重。但是，令人更加痛心的是， 有些情况下，当安全事故发生以后，事故责任人为了某种考虑，不及时向相 关机关汇报事故情况，或者隐瞒事故真相，致使事故发生以后，不能及时采 取有效救援措施，导致事故损失进一步扩大。为了有效应对这种情况，《中 华人民共和国刑法修正案(六)》(以下简称《刑法修正案(六)》)增加规 定了不报、谎报安全事故罪：“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不 报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或 者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”但如何正确理 解和适用这一新增犯罪，如何辨析其与相关犯罪的界限，成为理论及司法实 务界亟须解决的问题。 一． 不报、 谎报安全事故罪的理解与认定 (一)“负有报告职责的人员”之理解与认定 按照《刑法修正案(六)》之规定，本罪由“负有报告职责的人员”构 成。但是“负有报告职责的人员”包括哪些人，则需要结合相关的法律法规 及相应的司法解释进一步分析界定。《中华人民共和国安全生产法》(以下简 称《安全生产法》)第70条规定：“生产经营单位发生生产安全事故后，事 故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后， 应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损 失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部 门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关 证据。”第7l条规定：“负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后， 应当立即按照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部 门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。”《安 全生产事故报告和调查处理条例》第9条及第10条的规定与此类似。据此， 安全事故发生以后，下列人员应当及时将事故情况予以上报：(1)事故现场 有关人员；(2)单位负责人；(3)安全生产监督管理部门的人员；(4)地方 ·河南大学法学院讲师，法学博士。 946I 论不报、谎报安全事故罪的司法适用 政府的人员。但是这些行政法律及行政法规所规定的负有报告义务的人员是 否都是本罪所要求的“负有报告职责的人员”? “事故现场有关人员”，是指在事故现场，并且对安全事故的发生负有责 任的人员。即事故的直接责任人员。虽然在事故现场，但是对事故的发生不 负任何责任的人员，不属于事故现场“有关”人员。《安全生产法》属于行 政法律，《安全生产事故报告和调查处理条例》是行政法规，它们将报告义 务人的范围规定的较广，其目的是督促所有知道事故情况的人都要及时如实 地上报，以便及时组织力量救援，减少事故损失。虽在事故现场，但是对事 故的发生不负任何责任的其他“事故现场人员”，虽有报告事故情况的义务， 但是这种义务属于道义上的义务，而非职责上的义务。职责，即职务与责任， 是指担任某一职务或者从事某一职业而承担的相应的责任。而此类事故现场 人员并不负责安全生产的监督管理，事故的发生也与其职业无关，他们也就 没有职责上的报告义务。此其一。其二，《安全生产法》与《安全生产事故 报告和调查处理条例》虽规定事故现场有关人员应当报告事故情况，但是却 没有规定相应的不报告的责任。这就意味着他们即使不报告事故情况，也不 会承担法律上的责任。事故的直接责任人员则不同，由于事故的发生与其业 务上的过失直接相关，事故发生后他们就应当及时如实上报事故情况。 单位负责人是一个相对比较笼统的概念，具体包括负责生产经营的管理 人员、生产经营的投资人以及单位的实际控制人。负责生产经营的管理人不 仅指负安全生产责任的管理人员，而且包括其他管理人员，如负责单位的财 务、人事、产品销售的管理人员等。生产经营单位的实际控制人在形式上或者 名义上不是单位的负责人，但是实际上却控制着单位生产、经营、安全、投资 等重大事项。他们由于某种原因，不敢、不愿或者不方便公开担任单位的管理 人员，但是却在幕后