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四川大学法学院 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集
集体户口的,所在地公安派出所要为其办理入户手续,不得设置用工数量和户口指标加以限制。省内农
村户口迁入城镇的,允许保留其承包地5年,5年后鼓励实行承包地有偿流转。2006年,河南省公安厅
发布《关于印发河南省城乡一体化试点户籍改革意见的通知》,要求在试点市全面推行取消户口的农业
和非农业性质划分,以具有固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件,按照实际居住地统一登记
为居民户口。 ..
2001年开始的湖州、石家庄、郑州三城市和2005年开始的河南省以降低城市门槛为主要内容的户
籍制度改革是迄今为止最大胆的户籍制度改革试验。三城市和河南省的市区非农业户口对农民和外来民
工开放,湖州、郑州还允许非直系亲属投靠,’城市户口准入接近或者达到“零门槛”,是迄今为止最彻
底的户籍制度改革,可以说在一定程度上实现了迁徙自由的目标。户籍制度改革改革的终极目标是人人
身份平等和迁徙自由。衡量这个目标实现尺度的直观指标是看社会最低层群体——外来民工是否能在城
市自由落户并享受与城市居民完全平等的权利待遇。自由落户是指不附带任何条件的“零门槛”进入。
湖州、石家庄允许外来民工落户,只附带务工时间满一年或两年的条件。这一条件是绝大部分外来民工
可以达到的,可以理解为接近“零门槛”。河南省允许租房居住的外来民工落户,没有务工时间要求,
实际上已经是完全意义上的自由落户,也就是完全意义上的迁徙自由。因此,河南省的户籍制度改革使
中国公民重新迎来了迁徙自由的曙光,在中国公民迁徙权利发展史上具有里程碑意义。
五、结语:今天的中国离迁徙自由仅一步之遥
中国公民失去迁徙自由已经有50年了。50年里,中国人经历了许多没有迁徙自由的麻烦和苦难。
自改革开放以来,公民的迁徙权利处于不断增长之中,使人们看到了恢复迁徙自由的希望。小城镇户籍
管理制度改革使公民获得了小城市范围内的迁徙自由,湖州市户籍管理制度改革告诉我们在地级市和中
等城市范围内恢复迁徙自由是可行的,石家庄、郑州两城市的户籍管理制度改革告诉我们在省会城市和
大城市范围内恢复迁徙自由是可行的,河南省的户籍管理制度改革的成功告诉我们在一个中西部省份的
范围内恢复迁徙自由是可行的。只要把石家庄、郑州的经验推广到北京、上海,只要把河南的做法推行
到全国各省,中国就是一个充分实现迁徙自由的国家,中华人民共和国宪法就可以重新写上。公民有居
住和迁徙的自由”。今天的中国离迁徙自由仅一步之遥,只是不知道迈出这一步还需要多少时间。
论选举权的实现机制
郭怡萱’
【内容提要】选举是伴随着近代民主制度的形成出现的,在国家的整个民主制度中居于基础性的地
位。一个国家选举权实现的民主程度和完善程度,表明了人民在这个国家中所居于的主人翁地位的实现
的程度,同时从基本的方面决定和影响着一个国家整个民主制度的内容和品质。因此,各国都将选举作
为国家民主制度不可缺少的组成部分来建设,并在社会的发展过程中不断完善。
【关键字】选举权实现保障国家权力
在民主国家里,选举是公众意愿的反映和象征,是国家政权合法性的基础和标志。选举权是指公民依
法参与选举或被选举以及罢免人民代表大会(议会)的代表(议员)和其他国家机关公职人员的权利。
它是公民参加国家及社会管理的权利中f!g一项最基本、最重要的权利。“自第二次世界大战以后,主流
的方法几乎完全根据选举来界定民主。民主被看成是构造权威并使其负责的一种手段。……选举是民主
‘郭恬重,南京审计学院法学院教坪
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四川大学法学院 中国泫学会宪法学研究会2008年年会论文集
的本质。”①宪法作力集中反映民主和人权精神的根本法,各个国家基本上都把选举权定为公民的基本权
利。我国宪法第四十三条规定:中华人民共和国年满18周岁的公民,不分民族、种族、性别、职业、
家庭出生、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限都有选举权和被选举权:但是依照法律被剥夺政
治权利的人除外。本文以我国目前选举的实际情况为依托,从选举权实现的过程、其中所包含的各项权
利、行使的制约因素与保障机制等方面,来探讨选举权的实现及与国家权力之间的关系。
一、
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