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北京烟草学会黪辩湖 第四次代表大会会刊暨学术交流论文选编 C 论烟草专卖零售许可证注销 ◎丰国月／朝阳区烟草专卖局 自2004ffrr-7月1日《中华人民共和国行政许可法》实施以来，各级烟草专卖局认真学习贯彻，相 继出台了相应的文件，对烟草专卖行政许可的办理程序依法进一步作出了规范。但在实践中一些许 可事项的办理仍然会遇到无据可依的情形。我们在期待着Ⅸ烟草专卖许可证管理办法》的修订出台 能解决这些问题。就烟草专实行政许可而言．烟草专卖生产企业许可、烟草专卖批发企业许可、特 种烟草专卖经营企业许可都是针对烟草行业内部设置的行政许可项目，烟草专卖零售许可对于广大 行政相对人而言是真正可以切实申请的许可事项。因此。笔者认为研究烟草专卖零售许可证办理程 序具有更多的现实意义。本文拟针对当前县级烟草专卖局在办理烟草专卖零售许可证注销问题进行 研究，希望能对烟草专卖零售许可证注销制度的完善和实践工作有所裨益。 一．烟草专卖零售许可证注销的概念与分类 烟草专卖零售许可证注销是基于特定事实的出现或被许可人的主动申请，由烟草专卖行政管 理机关依据法定条件收回烟草专卖零售许可证或公告其无效并进行登记的行为。其法律意义在于 对烟草专卖零售许可证失效事实的确认．一旦注销，烟草专卖零售许可证原被许可人就不得继续 从事烟草制品零售业务．若继续经营的，则构成无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的 违法行为。 笔者认为，烟草专卖零售许可证注销分为以下两类： (一)申请注销。亦可称作主动注销，是指烟草专卖零售许可证被许可人在许可证有效期限届 满之前主动向烟草专卖许可证审批发放机关申请交回烟草专卖零售许可证并进行登记的行为。关于 烟草专卖零售许可证申请注销， Ⅸ中华人民共和国行政许可法》和现行烟草专卖相关法律，法规、 规章都没有作出规定。国家烟草专卖局199睥5月I 1日颁布的《烟草专卖许可证管理办法》第二十九 条虽然有关于烟草专卖许可证办理注销手续的规定，但分析该条内容．并不适用于烟草专卖零售许 可证的申请注销。 (--)强制注销。是指基于特定事实的出现，由烟草专卖行政管理机关依据法定条件收回烟草 专卖零售许可证或公告其无效并进行登记的行为。联中华人民共和国行政许可法》第七十条规定的 关于行政许可注销的情形应当属于强制注销。 1髓 静㈣獬嗍北京烟草学会 学术交流一专卖管理 第四次代表大会会刊暨学术交流论文选编 C 二，烟草专卖零售许可证注销的实施条件 烟草专卖零售许可证注销条件是指发证烟草专卖局应当在什么情形下或者说基于什么特定事实 而依法办理烟草专卖零售许可证注销手续。准确理解、正确认定注销实施条件是烟草专卖局合法办 理注销手续的重要保证。 (一)申请注销的条件 被许可人可能基于以下情形提出烟草专卖零售许可证注销申请： l、被许可人决定放弃烟草专卖零售业务经营资格I 2，被许可人作为经营主体已经依法终止(如营业执照已办理注销登记或营业执照被依法吊 销)。 (=)强制注销的条件 氍中华人民共和国行政许可法》第七十条规定： 。有下列情形之一的。行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续z (一)行政许可有效期届满未延续的I (二)赋予公民特定资格的行政许可．该公民死亡或者丧失行为能力的· (三)法人或者其他组织依法终止的。 (四)行政许可依法被撤销、撤回。或者行政许可证件依法被吊销的· (五)因不可抗力导致行政许可事项无法实施的- (六)法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。” 以上是法律对行政许可注销条件的一般规定。那么，就烟草专卖零售许可证而吉，应当在什么 情形下注销呢?笔者认为