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论土地科技档案为中部崛起服务 岳鸽平 (中国土地勘测规划院 100035北京) 针对中部地区面临的问题，中央提出了中部崛起战略。中央提出中部崛起战 略是经过深思熟虑的。早在2003年lO月14日，中央在十六届三中全会通过的 《决定》中就明确提出：有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革 发展。在2004年3月5曰，温家宝总理在十届全国人大二次会议上所作的《政 府工作报告》中，又首次明确提出“促进中部地区崛起，形成东中西互动、优势 互补、相互促进、共同发展的新格局”；2004年9月19日十六届四中全会又首 次把“中部地区崛起”写进了党的文件，会议通过的《决定》强调要“促进中部 地区崛起。2004年12月初召开的中央经济工作会议上，中央第一次把“中部 地区崛起”列入议事日程，列为2005年经济工作的六项任务之一。会议提出， 要“抓紧研究制定支持中部崛起繁荣的政策措施”，“从政策、资金、熏大项目布 局等方面给予积极支持”。2005年10月11日党的十六届五中全会通过的《建议》 再次提出：“促进中部地区崛起。”《建议》指出：“中部地区要抓好粮食主产区建 设，发展有比较优势的能源和制造业，加强基础设施建设，加快建立现代市场体 系，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起”。2006年3月5日，温家宝总理在 十届全国人大四次会议所作的《政府工作报告》中又再次强调提出了中部崛起战 略。随后，温家宝总理在长沙主持召开了促进中部地区崛起座谈会，温家宝总理 在会上又强调指出，促进中部地区崛起，是我国发展新阶段整体战略布局的重要 组成部分。要充分认识促进中部地区崛起的战略意义，正确认识和把握中部地区 的发展定位和特点，以新的思路促进中部崛起。中央的决定和有关中央领导人的 讲话，充分反映出中央促进中部地区崛起的坚定决心。土地科技档案应该深刻领 会中央的意图，为中部崛起贡献自己的力量。 ～、在中部地区社会主义新农村建设中发挥自己的宣传作用 首先，应通过有关国土资源数据，告诉人们中部地区社会主义新农村建设中 面临的有关问题。比如，有关统计数据显示，中部地区新农村建设将面临以下困 难： 1．集中连片的贫困地区多。在全国18片集中连片的贫困地区中，涉及中部 六省的有吕梁山地区、太行山地区、秦岭大巴山地区、武陵山地区、大别山地区、 井冈山和赣南革命根据地六大片区。2005年中部地区六大片区的农村低收入人 口超过1000万，约占这些地区总人口的l／5，贫困人口超过500万，贫困发生 率达7．7％。除这些片区外，中部地区伏牛山区、幕阜山区、皖南山区等也是 贫困县域集中分布的地区。 2．革命老区多。按照国家统计局的统计口径，革命老区系指第二次国内革 命战争和解放战争时期，在中国共产党领导下创立的革命根据地，它们所在的县 即为老区县。全国共有241个老区县，分布于17个省区中。中部六省的老区县 共计136个，占全国的56％。由于绝大多数老区县位于交通不便的深山区，发 展水平落后，贫困人口较多。以老区县较为集中的湖北、江西为例。湖北省的 58个老区县中26个为国家扶贫开发重点县，在其余26个非国家扶贫开发重点 县中，l／3县的贫困发生率为5％以上。江西省42个老区县中19个为国家扶贫 开发重点县，在其余23个非国家扶贫开发重点县，13个县的贫困发生率高于7 ％。 3．山区多。贫困人口分布于六大片区就表明了中部地区的贫困地区中多以 山区为主。中部地区一半以上的贫困县的山地面积占其国土面积比例超过60％。 平地少、耕地少，不论是发展农业生产，还是推进城镇化及工业化，自然条件都 较差。特别是由于农业收入的增加是农村减贫的重要因素，山区中贫困农户农业 增收局限性较大，因而减贫的速度和幅度也会受到影响。 4．湖洼地区多。中部六省区水系多样，河湖密布，加之相应的治理措施， 使得不少地区成为鱼米之乡，造福了当地居民。但另一方面，这也使得包括滩区、 洼地、行洪区、蓄洪区、滞洪区及各圩堤保护的滞水区在内的湖洼地区较多。湖 泊洼地历史上多为洪涝水的滞蓄场所，由于人与水争地过度，减少了河湖调蓄容 量及泄水能力，导致了洪涝灾害频繁。因为需要面对频繁的洪水淹没和泥沙淤积， 无论是政府还是群众都难以下决心进行基础设施建设，经济生产落后。湖洼地区 和周边地区的差距越来越大，已经成为中部地区较为贫困的地区之一。此外，河 湖密布也使得中部地区的水库及库区较多。受生态环境脆弱以及移民搬迁等因素 的影响