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论目前代建制与传统自建制项目管理的优缺点 侯文龙 哈尔滨市国家投资项目评审中心 摘要：我国推行代建制不仅是选择专业咨询机构完成前期工作，更重要的是满足项目后续 各项工作的功能性需要。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一 经确定，便不得随意改动，使得前期工作的重要性和科学合理性更能得到切实体现。 传统自建制下，使用单位对政府投资项目的管理是行政式的管理方式，使用单位对于项 目的管理必然是低水平的重复性的机械式管理，进而影响工作效率的优化，推行代建制所采 用的建设项目法人责任制和公司制法人治理结构有利于解决这一问题。 代建制是以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目使用功能的前提下，代建单位 将全心全意做好项目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的执行情况，从而使建设项目各 项目标得到落实。 招标投标是市场经济条件下的一种有组织的特殊的商品交易行为，是竞争最为充分的采 购方式，是实施建设项目的一种有效手段。代建制采用多道环节的招标采购制度，有利于降 低项目总成本，起到了优化建设项目的作用。 哈尔滨市中医医院病房楼项目，代建人在施工过程中在不可预见因素有所增加的情况下 有效控制总造价在批准计划限额以内，从机制上强化了投资约束。 一、代建制的含义 政府投资建设项目是全社会固定资产投资项目的重要组成部分，因其具有投资大、公益 性强等特点，为宏观经济调控和社会事业进步发展作出了重大贡献。2004年7月16日，国 务院出台了《关于投资体制改革的决定》，决定指出：”加强政府投资项目管理，改进建设实 施方式。……对非经营性政府投资项目加快推行’代建制’，即通过招标等方式，选择专业化、 社会化的项目管理单位负责建设项目的实施，严格控制投资、质量和工期，竣工验收后移交 给使用单位。政府投资代建项目按照《招标投标法》、《建筑法》、《合同》等相关法律法规， 由代建单位对建设项目的工程咨询、勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购公开招标。 政府投资代建项目实行合同管理，代建单位确定后，发展改革部门、使用单位、代建单位三 方签定相关项目委托代建合同。从哈尔滨市代建试点项目的建设实践说明”代建制”与过去 的”自建制’即传统的项目管理相比，能够发挥独特的作用、优势十分显著。项目代建制最早 起源于美国的建设经理制(CM制)。CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程 项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。 建设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，有权自主选择 设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。采用cM制进行项目管理，关键在于 选择建设经理，一般来说，精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能，并具有丰富 经验和良好信誉，是一名优秀建设经理所必须具备的素质。 我国现在所说的“代建制”则是指项目业主(投资单位)通过招标等方式，选择社会专 业化的项目管理单位(代建单位)，负责项目的建设组织实施管理工作，项目建成后移交给 使用单位的制度。与传统的CM制相比，无论是在代理人的定义上还是在选择程序上，现代 “代建制”都更具科学性和先进性。工程项目委托管理指工程项目管理企业受业主委托，按 合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。项目管理 企业不直接参与工程的建设，但进行工程管理，如在项目决策阶段，为业主进行项目策划、 编制项目建议书和可行性研究报告：在工程实施阶段为业主提供招标代理、设计管理、采购 80 管理、施工管理和试运行等服务。代建单位具有项目建设阶段的法人地位，拥有法人权利(包 括在业主监督下对建设资金的支配权)，同时承担相应的责任(包括投资保值、增值责任)。 而不论总承包商，还是项目管理企业都不具备项目法人地位，从而无法行使全部权利并承担 相应责任。因而，项目使用单位无法从项目建设中超脱出来。而代建单位的有效介入恰好解 决了这一瓶颈问题。 二、代建制有利于项目的科学决策 不可否认不少项目在我国目前的建设项目立项阶段还存在着，在决策时还是比较草率。 不切实际、盲目攀比、跟风上项目的情况不胜枚举。在这种情况下，有相当一批项目所做的 可行性研究报告实际上是”可批性”报告。同时，不少政府部门的领导喜欢将形象化为投资， 效率简单化为速度。硬性压缩项目前期工作时间和内容，可行性研究