论依宪执政的内涵及其完善.pdfVIP

四川大学法学院 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集 用能力，完善宪法解释制度和法规备案审查制度．将宪法文本有效地运用到执政过程中，避免宪法与现 实相脱节的现象，使宪法真正融入国家生活和公民生活；二是提高立法能力，完善立法制度，加强立法 技术，不断完善中国特色社会主义法律体系，通过立法和法律监督，实现党对国家生活的领导：三是提 高依法行政的能力，稳步推进行政体制改革，形成科学、民主、规范的行政决策机制，理顺行政执法体 制，加快行政程序建设，规范行政执法行为；四是提高司法能力，促进司法公正，保证法官检察官依法 开展工作的独立性，加强其运用法律解决社会纠纷的能力，以促进社会和谐：五是提高调控能力，妥善 处理中央与地方关系．推动中央与地方关系的法制化，通过宪法和法律手段，调动中央与地方两方面的 积极性，协调中央与地方之间的冲突，保证国家法令、政令统一． 论依宪执政的内涵及其完善 殷啸虎书 【内容摘要】依宪执政是新形势下加强党的执政能力建设的要求，也是建设中国特色社会主义民主 宪政制度的要求。依宪执政的提出，是对党的近60年执政经验的总结。从当代中国民主政治建设的要 求来看，依宪执政的内涵大体上应当包括执政目标的合宪性、执政理念的合宪性、执政方略的合宪性、 执政地位的合宪性、执政行为的合宪性、执政过程的台宪性，以及权力运行的合宪性等方面．从中国宪 政发展和执政党自身建设的具体情况出发，要牢固树立依宪执政的理念．推进依宪执政的实践，应当注 意处理好党的领导与依宪执政的关系、党的政策与国家宪法的关系，以及党内法规与宪法规范的关系。 【关键词】依宪执政依法执政内涵完善 胡锦涛于2004年9月15日在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话中指出： 依法治国首先是依宪治国，依法执政首先是依宪执政．这是中国共产党执政理念的进一步发展和执政方 略的进一步完善。中国共产党作为中国唯二-的执政党．如何在其执政实践中切实贯彻依宪执政的目标， 并且不断完善各项相关制度的建设，不仅是中国特色社会主义民主宪政制度建设的基本要求，更是加强 和完善执政党自身建设、提高执政能力和执政水平的基本要求。 中国共产党自中华人民共和国成立、’全面执掌国家政权以来，已经经历了近60年的执政历程。在 这近60年里，随着国家政治经济的发展，中国共产党作为执政党，因其执政资源的变化，执政理念、 执政目标和执政方式也发生了重大转变，其中最为显著的一点，就是从一个“革命党”向“执政党”转 变，即从以巩固革命政权转变为建设中国特色社会主义民主政治。(∞)而依宪执政的提出，正式适应了 这种变化的要求，体现了执政理念的发展与进步． 所谓依宪执政，就是指执政党依据宪法的规定、宪法的精神和原则治国理政．按照宪法的逻辑思考 和解决各种社会问题，汇集利益、表达要求、制定政策。【回)宪法是国家的根本大法，是民主政治的制 度化、法律化，中国共产党执政的根本目标．是实现人民民主、实现人的全面发展．因此，在中国的政 治语境里．党的领导和人民民主是有机统一的。宪法则是实现党的领导与人民民主的制度载体。可以说， 中国共产党近60年的执政过程。同时也是依宪执政理念逐步确立及其内涵不断深化的过程．这种过程 ·殷啸虎．半东政法大学教授 2008丰年7期)一文中的相关论速·此处不再警迷． (。】有关这一问题．可参见殷啸虎：‘依法执政：从理念到制度(鼓l政治与法律l 38 塑型奎兰鲨兰堕 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集 大体上经历了三个发展阶段． (一)新中国成立初期，以宪法的形式．确立中国共产党执政党的地位，使党的领导制度化、合法 化。 中国共产党对国家领导权的取得与确立，经历了由取得社会权威，形成社会权力，并领导人民夺取 国家政权，成为执政党，使自己的领导权威通过一定的法定程序，转化为国家权力这样一个长期的过程。 中国共产党在长期的领导革命的过程中，通过自己的影响力，赢得了全国人民的支持和拥护，向世人证 明了在中国这样一个半殖民地半封建的国家，要取得彻底独立，建立人民民主制度，只有通过中国共产 党的领导才能实