浅论农户用水协会和农村民主化进程.pdfVIP

!竺鱼■醚 篁墨堡塑鱼壅些 浅论农户用水协会和农村民主化进程 刘冠美 (四川省都江堰东风渠管理处，四川成都 611930) 摘要本文依据目前末级渠系改造和建立农户用水协会的实践，讨论农户用水协会在农村民主化进 程中面临的问题和解决办法。 关键词 末级渠系用水协会 最近水利部为加速推进末级渠系改造工程和建立农户用水协会的进行，出台了三个指导大纲，主 要的思路是：推进农民用水合作组织规范化建设，建立以农民用水合作组织为主要形式的新型农业供 水管理体制，全面推行农民用水自治；以灌区末级渠系节水技术改造奖补机制为激励，建立完好的农 田水利基础设施；建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的末级渠系工程产权制度；逐步建立农业 水权制度，积极推进农业水价改革，实行终端水价制度；按照降低农民水费支出和促进节约用水“两 兼顾”的原则，实行定额内用水财政补贴，节约定额转让，超定额用水加价。通过这些政策措施，形 成灌区末级渠系节水技术改造奖补机制和农业水费财政补贴机制，进而实现保障粮食安全、促进农业 节水、减轻农民负担、工程良性运行的改革目标。 该大纲的核心是“以奖代补”和“水费补贴”。我们将依此讨论目前农户用水协会在农村民主化 进程中面临的问题和解决办法。 1 农户用水协会的建立、巩固和发展 1．1 目前农户用水协会的地位较为尴尬 农民自治是对传统的乡镇政权的一种挑战，是农村现有权力结构的解析，是农村利益的一种再分 配，势必会遇到各种阻力。如不对农民用水合作组织和乡镇政权在责、权、利作明确的界定，并用立 法加以保证，农民自治将会流产，要么农民自治被乡镇政权同化，或一体(用水协会的会长就是村 长)、或附庸；要么农民自治被乡镇政权彻底异化，成为乡镇政权的对立面，既无权又无钱，名存实 亡。我们在用水协会调查中，已经发现：用水户迫于压力不将水费交到用水协会，而交到乡镇，用水 协会手中无钱，只有干活儿的份，哪来的积极性?长此以往，“会”将不“会”，“自治”将不“自 治”。 1；2乡镇政权与用水协会的关系——“指导而不代替?嬷督而不干涉” 为支持农民用水合作组织用水管理，在农民用水户成立初期，政府及有关部门应加强指导和扶 持。过去乡镇一级政府从水费中提留，加重了农民负担。在末级渠系改造中，应反复明确乡镇一级政 府不再从水费中提留。为使用水协会健康发展，正确处理乡镇政权与用水协会的关系至关重要，过去 农民自发的用水组织仅是一个空架子，有名无实，是乡镇政府的附庸，没有真正发挥作用。在末级渠 系改造中，理顺乡镇政权与用水协会的关系，需要从解决乡镇政府指导思想人手，“指导而不代替， 监督而不干涉”。乡镇政府把用水协会扶上马，送一程，完善机构，建立规章制度，使用水协会能名 副其实地控制渠系维修、养护经费，维持末级渠系的正常运转，最终形成良性循环。 1．3 民主选举、民主管理、民主监督 农民用水协会作为农村民主化进程中出现的新生事物，民主是其生命力和发展的动力。 壅垒垒生旦查垫全塑壅塑垦圭些垄堡■黼!窆1 1．民主选举 民主选举，确定用水协会的领导。建议选择协会委员的形式不拘一格。用水户协会对农民来说是 一个新生事物，对新事物农民具有一种天生的谨慎态度，协会能否成功运行，关键在协会委员会这一 领导层上。协会作为一个独立的团体组织，人员构成最好同地方政府无隶属关系，便于真正反映民 意，但对其成员要求是：熟悉灌区情况、有一定基层工作经验、办事公道、作风正派、同时在群众中 有一定威信的人，否则协会工作难以推动。对会长资格，不作硬性规定，顺其自然，顺应民意，从实 际情况出发，强调民主选举，选择一名真正起到带头作用的人。在用水协会的领导层中，水管员是不 可或缺的角色，他起着承上启下的作用，对灌溉业务较熟悉，有利于工作的开展和各种关系的协调。 2．民主管理 农民用水合作组织应到民政部门依法登记，通过登记，明确权利和义务，取得应有的法律地位， 为以后维权活动创造条件；通过登记，强化法律意识，学会运用法律武器，维护自己的正当权益。 规范化的管理制度是民主管理的核心，是区分人治还是法治的分水岭。 管理制度包括选举条例和罢免条例，对协会领导班子的组成、任期和罢免办法都应有明确规定， 明确任期制及任期内的权利和义务。 管理制度包括用水管理和