湖南省农村土地产权制度改革探讨.pdfVIP

农经管理 NOGNJINGGUANLI 湖南省农村土地产权制度改革探讨 张婷 （南华大学政治与公共管理学院，湖南衡阳 421001） 摘要：我国农村土地产权制度的改革，有利于推进城镇化建设，有利于发展农村生产力，刺激农村经济，增加农民收入。本文研究分 析了农村土地产权制度改革的历史沿革及现状，指出现阶段农村土地产权制度改革的三种创新模式及存在的问题，进而通过落实农村 土地确权登记颁证工作；创新农村土地流转模式；建立健全农村土地流转保障体系三个方面探讨湖南省农村土地产权制度改革。希冀对 湖南省农村土地制度改革有一定的借鉴意义。 关键词：农村土地；农民合作社；探讨 中图分类号：F301.1 文献标识码：A DOI编号：10.14025/ki.jlny.2015.02.006 土地是农民生存发展的根本，历来受到国家和组织的重 产的积极性，在一定程度上促进了农业经济的发展。家庭联产 视，在历史的改革中处于中心地位，而土地产权制度作为土地 承包责任制将集体与家庭相结合。但是随着时代的发展进步， 问题的核心内容对农村经济的发展和社会稳定都有着重要的 家庭联产承包制由包干到户及包产到户两种基本模式历经多 影响。农村土地产权制度具体的说就是国家通过相关法律手 地试点摸索演进为的现行的股份合作制。股份合作制不仅能 段对农村地区土地产权在结构和关系方面的制度规范进行合 够使农民增收，且在维护农村社会稳定方面具有很大的优势。 理的设计和安排，使其能够符合最广大的农村地区人民利益 同时股份合作制在解决当前农村集体经济产权不清的问题方 的需要。科学合理的对农村产权制度进行设计和安排不仅能 面效果明显。在农村实行股份合作制不仅是经济取向的要求， 够有效的提高农村地区土地资源的相关配置效率，还能够进 同时也是政治取向的要求。农村股份合作制的“股份”最大的 一步促进我国社会主义现代化事业的发展，对于维护我国社 优势在于对农民个人财产权利的明确；相应的，农村股份合作 会的稳定也有着重要的意义。但是由于我国农村土地产权制 制的“合作”就是对生产资料归属权的明确。农村股份合作制 度是建国初期才开始具体制定的，经过 60 多年的发展，到现 同集体经济一样，在生产资料的所有权上面，体现出了很大的 在不但不能满足农村地区现代化建设的需要，甚至还对现代 公有制性质，这与我国社会主义国家的国体相统一。 化事业的起到了抑制作用。所以相关部门应该加强对相对科 2我国农村土地产权制度的探索及存在的问题 学合理的土地产权制度的构建，进一步实现土地资源的合理 2.1农村土地产权制度的探索 配置，推动我国农村经济的发展。 鉴于新时期我国农业社会发展的需要，我国多地农村对 1 当前我国农村土地产权制度的变迁和发展现状 土地产权制度的改革进行了探索和创新，较为成功的主要有 1.1 当前我国农村地区土地产权制度的变迁 武汉地区的武汉模式、益阳地区的益阳草尾模式和山东、安徽 新中国成立初期我国政府迫于新解放区社会发展的需要 等地实行的土地托管模式。武汉模式。湖北省最早在武汉市蔡 于 1950年 6 月正式颁布了《中华人民共和国土地改革法》，通 甸区的齐联村开始了对农村地区集体资产所有权制度的探 过由上至下进行改革的方式实现了对土地制度的首次强制性 索，在这一创新模式中由当地政府对已经明确产权的土地资 变迁。该法律通过立法的手段废除了地主阶级具有封建剥削 源进行登记，再通过科学的方式对企业和农民手中的土地资 性质的土地所有制，真正地推行将土地归于农民集体所有的 源进行整合，然后将土地进行公开的公共交易。同时在交易过 土地所有制，维护了农民的利益，将农民从传统的土地雇佣关 程中企业和农