中国古代集权王朝对官员权力de三种制约期刊.pdfVIP

观往知来 中国古代集权王朝对官员权力的三种制约 文 一武树臣 在数千年的历史进程中，我国大体上经历了贵族政 寡，恤孤穷，躬亲狱讼。《大清律例》规定：凡各省修建 体和集权政体两个阶段。其中，集权政体时间长，政治 一 应工程，物料银五百两工价银二百两以上 ，需预行确 法律建设 目臻完备，又与我国近代社会相连接 ，故其影 估 ，题报工部并经户部核准 ，始得动工 ，竣工之日，需 响更为深远 。在集权政体下，以皇帝为核心的朝廷成为 查核造册，题报工部并经户部复核准销。 国家 的象征 ，同时政权的运行又依赖与皇族无血缘关 第二，在日常考核方面，历朝均定期对各级官员执 系的官僚群体 。 行公务的情况进行考核，并依此决定奖罚黜陟。考核的 官僚群体组成 了中央各机构和地方各级官署。官 标准历代大同而小异，秦有 “五善 … 五‘失”，汉有 “六 僚群体经朝廷统一举荐 、考核、任命而产生 ，享受朝廷 条”。唐代既有宏观的共 同适用的 “四善”：即德义有 俸禄，对朝廷负责，始终受朝廷支配。为了保证皇权的 文、清慎 明著、公平可称 、恪勤匪懈 ，还有微观 的适用 有效统治 ，同时保证国家法律在时间上和空 间上 的一 于诸类员属的 “二十七最”，如 “推鞫得情 ，处断平允， 致性 ，必须对官员群体的权力加以制约。综合来看，在 为法官之最” “访察精审，弹举必当，为纠正之最”等。 集权政体下 国家政权对广大官员权力的制约表现在许 依据考核结果，将官吏评定出上中下三大档 ，每档又细 多方面 ，主要可 以分为刚性制约 、中性制约和软性制约 分上中下三小档 。善最兼备者为上上 ，善最兼缺者为下 三个方面。 下。优者升职，平者 留任 ，劣者汰黜。通过定期考核 ，掌 握官员履行职责的实际情况 ，提高统治效率。 一 、 刚性制约——国法 第三，在监察方面，历朝均设立专门机构，负责对 文武百官违法犯罪行为进行究举查办。自秦设御史之 所谓刚性制约，是指 由国家正式制定颁布并靠国 后，历朝相沿不改。《唐六典》规定：“侍御史掌纠举百 家强制力保障实施 的法律制度 。其对官员权力的制约 僚 ，推鞫狱讼 。”其职责主要包括奏弹违法职宫，受理 主要有三个领域：一是法律规范的事先指导，二是评定 民间检举 ；“监察御史掌分察百僚 ，巡按郡县 ，纠视刑 和黜 陟的定期考核 ，三是监察究举的动态监督。 狱 ，肃整朝仪。凡将帅战伐 ，大克杀获 ，数其俘馘 ，审 第一，在 日常政务方面，历朝法律都对各级官员的 其功赏，辨其真伪。”唐代大理寺也兼有监察司法之职： 职权与责任作了具体规定。 《唐六典》对中央各部门、 “大理卿之职 ，掌邦 国折狱详刑之事 ”，“以三虑尽其 地方州县员属的名额 、级别、职责规定得十分详细，比 理 ：一日明慎以谳疑狱 ，二日哀矜以雪冤狱 ，三日公平 如规定 ：刑部掌天下刑法 、徒隶、关禁 ；御史台掌邦国 以鞫庶狱”。通过动态 的监察活动，及时清理官僚 队伍 刑宪典章、肃正朝纲 ，受理冤狱 ，弹劾中外百官；县令掌 中的违法违纪行为，缓解人 民的不满情绪 ，保证国家机 导扬风化 、抚字黎氓 、敦四人之业 ，崇五土之利 ，养鳏 器正常运转。 - 85-