我国养老保险隐性债务成因及对策.pdfVIP

萋鼢 |程 |缇 我国养老保险隐性债务成因及对策 口文 ／金正帅 提要 我国养老保险制度改革从一开始 老保障制度的改革和变迁也不例外。我国养老 隐患。 就忽视了包括转轨成本在内的养老债务问题， 保障制度的转制成本主要指从现收现付制向 3、提“前退休风”加剧了养老保险隐性债 因此必须加大公共财政支持力度，逐步做实个 部分积累制转变，建立新的统账结合制度时， 务规模。“提前退休风 冲击养老保险制度。种 人账户，扩大社会统筹的覆盖率，提高个人账 已经退休的职工(老人)的退休金和在职职工 种不规范做法使我国平均退休年龄提前了7 户的长期投资回报率，加强基金监管，防止挤 (中人)在旧制度下已有工作年限所应积累的 年，一些地方和企业在改革改制中，实行了提 占挪用，努力解决养老保险的隐性债务。 养老金权益。根据世界银行的推算，目前我国 前5年退休和特殊工种可提前1O年退休的政 转制成本的动态总规模大约为30，000亿元。 策，有些地方擅 自跨行业执行特殊工种政策。 关键词：养老保险；隐性债务；基金管理； 而且，随着退休人员的增多，短缺资金规模将 据中国劳动和社会保障部所属的劳动保障研 制度完善 会更大。 究所提供的调查数据指出，在 10个主要城市 中图分类号：F840．67文献标识码：A 从理论上讲，这部分转制成本是政府欠旧 的新增退休人员中，属于提前退休的已近13／。 我国养老保险制度改革从一开始起，就忽 制度下“老人”和 “中人”的养老保障负债，应该 湖南2002~2004年办理的25万名企业退休 视了包括转轨成本在内的养老债务问题，因此 由政府进行偿还。但是，近十年以来，政府并没 者中，提前退休人员有9．4万多人，占37％以 必须加大公共财政支持力度，逐步做实个人账 有明确承诺 自己是转轨成本的承担者，偿还费 上；全省平均职工退休年龄只有52．3岁。在一 户，扩大社会统筹的覆盖率，提高个人账户的 用没有明确列入政府公共开支的计划，而是隐 些地方，特殊工种原因提前退休者占到26％~A 长期投资回报率，加强基金监管，防止挤占挪 含在对未来福利的承诺之中，所以被人们称之 上。从多支付和少缴费的角度来看。一个提前 用，努力解决养老保险的隐性债务。 为隐性养老金债务。在实际操作过程中，是以 退休的职工对社会养老保险基金的影响最少3 一 、 我国养老保险隐性债务成因 统账制度下社会统筹部分的供款来偿付这部 万元左右。如果按保守估计，我国有100万名 我国现行的养老保险基金采取 “统账结 分成本，即通过代际转移的方法逐步消化旧制 职工提前退休，将影响养老保险隐性债务300 合”的制度，既发挥了社会统筹共济性强的优 度欠下的债务。但是，社会统筹账户的基金远 亿元。 点，又发挥了个人账户激励作用强的优点。但 远不足以支付退休金支出。如，1996年全国企 4、人口老龄化加剧了养老保险隐性债务 实际运行中由于制度不配套，部分积累制流于 业社会统筹部分的供款率约为工资总额的 规模。我国人口老龄化程度已经越来越高。目 形式，个人账户空账规模不断扩大，再加上人 7．6％，而当年退休金的支出却相当于工资总额 前，6O岁以上老年人口已达 1．43亿人，占全国 口老龄化的加剧，未来支付的压力非常大，潜 的18％。 总人口的l1％，预计2020年占17．2％，到2030 在风险突出 2、统筹基金与个人账户基金混账管理导 年将达到老龄化的高峰，占24％，届时退休人 1、公共财政投入不足，转制成本动态规模 致个人账户 “空账”严重。由于制度设计的欠 员将相当于在职人员的40％以上，退休金的支 大，消化不良。1997年国务院颁布 关《于建立 缺，养老金制度从开始实施到现在，个人账户 出相当于在职职工工资的44％，远远超过国际 统一的企业职工基本养老保险制度的决定》， 从创建起就是空的。基金管理仍是现收现付， 普遍认可20％~23％的警戒线，战略储备资金