我国政府间财力与事权相匹配的税收管理体制改革思考.pdfVIP

： 锯所研宪考考2008年第63期(总第2191期) ≯ … ll 我国政府问财力与事权相匹配的 税收管理体制改革思考 财政部财政科学研究所 李明晓 成熟市场经济国家的成功经验表明，以宪法和法律 色，中央立法开征的某些税种，在某些地区未必有相应的 形式明确政府间财力与事权匹配，能为处理政府间关系 税源，或税源太小而难以征收。这种情况不利于地方因 提供更高程度的透明度和更稳定的规则。我国以 1994 地制宜地调控配置区域性资源，影响了地方政府组织收 年建立的“分税制”为基础的财政体制初步形成适合我 入的积极性，造成地方政府，特别是西部地方政府过于依 国市场经济运行机剖的政府间财政关系框架。但该体制 赖中央的财政转移支付，无疑会妨碍地方经济的发展，同 较少地触及既得利益格局 、带有过渡性质，与科学、规范、 时也使中央的某些税收立法流于形式，显然违背了分税 健全的分级财政体制相比有很大差距，政府间财力与事 制的初衷。 权匹配仍存在诸多弊端。本文着重从税收管理体制方面 我国税权过于集中是多种原因共同作用的结果。从 考虑在处于起草过程的 《税收基本法》中体现与政府间 历史角度看，我国受封建传统的中央集权制影响深远，强 事权划分相匹配的、以税权划分为核心的财权财力问题。 干弱枝是千年来的治国之道。从政体上看，我国实行单 一 制的国家体带1]，而不是联邦制，中央与地方政府是一种 一 、 我国税权高度集 中，划分不规范 隶属关系。与这种政体相适应，中央政府习惯于无所不 (一)税权高度集中。 能的无限政府的思维模式。从特殊的国情看，新中国成 长期以来，我国一直延续计划经济时期所形成的高 立初期我国基本上是参照前苏联的集权模式建立起来的 度集中的中央统一立法体制，既没有适应建立社会主义 国家，集权的惯性思维方式难以消除。 市场经济体制的要求进行调整，也没有因分税制的实施 (二)政府间税权划分缺乏规范性。 而进行相应改革。我国分税制 目前的状况是划给地方的 在法制化水平较高的国家，税权的纵向分配一般通 税种数量并不少，但是存在税收权限集中中央 、税源分 过宪法予以明确规定，或至少由最高立法机构通过的基 散 ，单个税种的收入有限，税源缺乏增长机制等问题。 本法予以规范。 《中华人民共和国宪法》第五十八条和第一百条规 总体看来，我国处理政府间关系的指导原则集中体 定 ，全部中央税和在全国范围内征收 的地方税税法的 现在一系列党和政府的重要文件与决议中，对我国政府 定 、公布及税种的开征 、停征权 ，属于全国人民代表大会 间事权与财力相匹配的界定过于笼统，中央政府的收权 及其常务委员会。省 、自治区、直辖市的人大及其常委会 与放权缺乏法律依据，中央地方关系的变动往往依据党 在不与宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，可以制定 或政府的决议或文件。政府间的财权划分牵涉错综复杂 地方性税收法规。但在实际操作中，地方税收立法权有 的地方利益，虽然中央政府是财政体制变迁的主导，但现 名无实，中央税、共享税以及地方税的立法权、地方税的