我国政府审计公告制度中存在的问题及其对策.pdfVIP

国家审计 我国政府审计公告制度中 存在 的问题及其对策 审计结果公告制度作为推进民主与 有制裁性质；2．《审计法》第36条规定， 不便，至于不了了之情况的发生，这大大 法治的有效工具，是国家民主与法制建 审计机关可以向社会公告审计结果。“可 降低了审计监督的效率和质量。国家审 设的具体体现。审计结果公告制度改变 以”表明了是否选择公告是审计机关的 计署2O06年9月 11日发布的2O06年第 了国家审计机构和外部之间的沟通模 一 种权力。而发现违法行为，应该做出行 5号审计公告显示，历经几年的审计风暴 式，将审计监督机制与舆论监督机制相 政处罚是行政机关的一项义务。如果发 洗礼，国家各主要部门单位，仍然在预算 结合，对国家权力形成强有力的制约，因 现违法行为不处罚，属于行政不作为；3． 执行上存在诸多问题 ，包括发改委公款 此对改变国家行政方式，形成廉洁高效 如果审计公告制度是一种行政处罚，就 为职工购房、体育总局动用彩票资金用 的政府 ，具有重要作用。目前，全世界 160 应该符合行政处罚的程序，如告知行为 于炒股、教育部应缴未缴四六级考试费 多个设立独立审计机构的国家中，绝大 人具有陈述权、申辩权，以及必要的听证 等等问题。问题屡次曝光，但是屡曝屡 多数均以各种形式进行公告。 程序和事后的救济途径，这些在法律中 犯，可见被审单位的整改情况远远未达 审计公告制度在我 国有较长 的历 完全是空白。《审计署审计结果公告试行 到人们的预期。 史 ，在古代就有负有审计职责的部门对 办法》(2OO2)第 7条规定：“发布审计结 (三)审计公告的权威性不够 官员贪赃枉法做出处罚决定，通过张榜 果公告可以不再征求被审计单位意见。” 从近三年的对比中发现，审计署的 公布让百姓了解事实真相。新中国政府 4．审计结果公告必须经过相应部门的批 审计范围逐渐扩大和深入，被审部门整 审计体系建立以后，从 1996年起就开始 准，而且 试《行办法》第 9条还规定：“未 改情况 良好，但问题却越审越多，很多以 通过报纸等媒体公开部分审计的财政预 经批准擅 自发布审计结果公告的，应当 往审出的问题反复出现，有的部门单位 算报告。1999年6月，李金华审计长首次 依法追究有关单位和个人的责任。”这不 多次出现在审计公告中。审计署公布的 向社会公布审计结果，引起了社会强烈 符合行政处罚的性质和程序。 外交部、发展改革委等32个部门单位 反响，“审计风暴”由此而起。审计署在 如果审计公告制度不是一种行政处 20O4年度预算执行情况的审计结果中就 《20o3至 2OO7年审计工作发展规划》中 罚，那么如何在现实中操作?由此引起的 发现转移挪用或挤占财政资金、虚报多 提出，到 2O07年，除涉及国家秘密、商业 法律问题按照何种程序解决?这些非常 领预算资金、私设账外账和 “小金库”、乱 秘密等内容外，所有审计结果都将向社 现实的问题在法律中将无法得到解决。 收费等屡审屡犯的问题又重复出现。长 会公告。2003年以来，审计机关在审计公 其次，在审计机关是否对行为进行 此以往，公众对审计公告就会产生一种 告方面不断实践摸索，取得了不少成 公告时 存在很大的裁量空间。 “审计机 “知情疲劳”，审计公告的权威性将降低， 绩。但是，由于受转型期我国审计体制的 关可以向政府有关部门或者社会公布审 公众对审计机关乃至政府的信任度也会 影响以及审计公告制度本身的不完善 ， 计结果”，“可以”两字给审计机关很大的 下降，审计结果公告制度将流于形式，失 我国审计公告制度存在很多问题。 选择权，“可以”即可为又可不为 ，即要不 去存在的意义。 一 、 我国审计公告制度存在问题 要进行公告不是强制性的，这样就造成 (四)审计公告内容和形式随意性较 (一)现行法律规范体系不完善 了审计机关在公布审计结果时，表面上 强 首先，现行法律法规中对审计结果 有法可依，而实际上却主观性、随意性很 由于受现有行政型审计管理体制的 公告制度的定性尚不明确。 强，无章可循，这不利于审计公告制度的 制约，审计机关仍然是作为政府的 “内审 审计公告是不是一种处罚?法规中 系统和完善。