京津冀防治大气污染de政府协作机制建设期刊.pdfVIP

改革纵横 京津冀防治大气污染的政府协作机制建设 文一刘新圣 大气污染已经成为京津冀的最大的 “伤疤”，是京 在探索政府协作机制时，应该遵循 “平等 、法治 、 津冀协 同发展面临的最紧迫的 问题 。空气质量 的全面 规范 、权威”的原则。平等即各地方政府在平等基础上 改善需要高效、规范、协调 的治理协作机制的推动 。大 表达各自的利益 ，寻找共同发展的基础。尤其需要注意 气污染防治方面的合作可以成为京津冀政府间全面协 的是赋予基层政府表达利益诉求的权利；法治，即探索 作 的先导，对京津冀三地在产业分工、城市布局、设施 京津冀地区立法协作机制 ，做到 “法治先行”；规范 ，即 配套等方面的协同发展具有重要意义 。 各地政府在治理过程中坚持统一标准；权威，即政府协 作机制应该对京津冀三地政府具有相当的约束力。 一 、 大气污染防治的政府协作机制的原则和 大气污染防治的政府协作机制应该包括如下四个 基本构成 主要部分。第一，政府 间立法协作机制。通过立法协作 为跨区域行政执法提供依据 ，为区域协同发展创造统一 顶层设计 固然重要 ，但是协作机制更显紧迫 。首 的法治环境 ，是协 同发展规划得到有效实施的有力保 先 ，顶层设计的高度原则性和粗线条性决定了它不能 障 ，还可以做到未雨绸缪，起到协调利益冲突和裁决利 及时解决大气污染防治过程中大量具体而繁琐 的问 益纠纷的作用。第二 ，治理协作机制。就 目前形势来看， 题。顶层设计是针对京津冀三地最迫切、最关键的问题 京津冀三地可以设立 “大气污染治理委员会”作为具有 作出的原则性部署。具体实施过程中出现的大量问题只 权威性的组织，同时充分利用京津两地人才优势，设立 能通过京津冀区域 内各个地方政府的协作来化解。其 专家委员会为治理建言献策。建立应 急处理委员会以 次，政府协作机制可以有效降低顶层设计的执行成本， 应对大气污染方面的突发事件。第三 ，争端裁决机制。 遏制 上‘‘有政策、下有对策 ”现象。治理大气污染涉及面 京津冀区域行政隶属关系复杂，可能 引起 的利益冲突也 非常 在功能定位、产业分工、城市布局等方面实行统 会比较激烈，这就需要获得各地方政府认可的争端裁决 一 规划必然涉及各个地方的利益分配 ，各地政府可通过 机制。第四，社会力量参与机制。借助民营企业 、行业协 立法协作 、联合执法等活动更好地实现中央的战略部 会、民间组织的作用以弥补政府的缺位和不足。 署。再次，平等的利益表达和协调机制是京津冀区域 内 各地方政府的迫切要求，河北省的邯郸 、保定、唐山、邢 二、立法协作机制是构建政府协作机制的首 台等地既是大气污染防治的重点区域 ，而且也是京津产 要问题 业转移 的承接地 ，同时，地方经济和社会发展也面临诸 多矛盾和 问题，迫切需要表达 自己的利益诉求。 “立法先行”为跨区域行政执法提供依据，为区域 · 62- 中国党政干部论坛 2014O8 改革纵横 共 同治理创造统一的法治环境 ，是协 同发展规划得到 域重大 问题 的协 同需要有效的治理机制来保障 。京津 有效实施 的有力保障。 冀 区域大气质量 的全面改善迫切需