应加强行政事业单位固有资产管理.pdfVIP

应加强行政事业单位国有资产管理 吴 强 一 、 目前行政事业单位国有资产管理中存在的问题 不计提折旧，大量土地资产实行行政划拨，造成账实不 1．房改政策不配套造成资产不实。我国在 1998年实 符；重购置轻管理 ，无固定资产明细账，账实不符现象较 施公有住房改革后，原记人单位固定资产账的职工住房 为严重。二是单位对 日常清产核资工作不重视。三是行政 绝大部分已出售给职工，变成了私产，由于房改时实行优 事业性国有资产管理分类不明确，部分资产(如城市基础 惠政策，职工购房所交的房款远远低于这些住房的账面 设施1尚未全面纳入行政事业国有资产管理体系之中。四 价值或实际价值，由于政策不明确，这部分差额仍挂在单 是尚未形成符合管理要求的微机管理网络系统。难于及 位账上，不能处理，造成虚增国有资产。我区审计机关在 时掌握资产变化信息。 2005年 曾进行了一次调查，发现有9个行政单位存在这 二、加强行政事业单位固定资产管理的建议 种情况，虚增国有资产 657万元。 1．理顺体制 ．明确职责。进一步加强机构建设。按照 2．行政事业单位的固定资产核算制度上存在缺陷。 “国家统一所有、政府分级监管、单位 占有使用”的管理原 行政事业单位的固定资产核算与企业不同，由于行政事 则，理顺行政事业性国有资产管理体制。县(区)级国有资 业单位不交纳所得税 ，不存在费用扣除问题，因此固定资 产管理部门应增强力量 ，依法独立开展工作。乡镇政府应 产不计提折 旧，而是一次性列支．因此从账面上不能反映 建立国有资产管理机构，配备业务人员，积极开展工作。 固定资产的新旧状况，也不能反映固定资产的使用状况 2．在行政事业单位固定资产管理中引入成本费用概 f存量和质量)，容易造成管理上的漏洞。 念。各行政事业单位应建立固定资产使用折旧年限台账， 3．县(区)级国有资产管理机构未从财政部 门脱离出 真实反映固定资产的新旧状况和使用状况(存量和质量)。 来单独设立。业务上往往与财政部门的职能股室合署办 3．在党委、政府对各部门年度 目标考核中，建议增加 公，人员编制和经费未单列 ，业务人员少，给管理上带来 单位固定资产保值增值管理状况考核指标及执行资产处 的压力很大。 置有关规定情况，与单位主管人员责任挂钩．实行奖惩制 4．乡镇政府没有设立国有资产管理机构 ，无专人负 度 。 责国有资产的登记、管理、监督工作 ，存在监管断层和空 4．加强对资产的管理。建议根据近年部门预算改革 白，特别是乡镇事业单位的国有资产监管是薄弱环节，容 后的新情况，在资产购置、增量资产管理以及资产处置等 易造成国有资产的流失。 方面作出明确规定 ，以保障国有资产管理工作的正常进 5．行政事业单位未建立固定资产维修基金制度。房 行。同时，其他相关的配套政策，如各类资产(办公用房 、 屋等建筑物发生毁损时，基本无钱进行维修，特别是撤并 设备等)的配置标准 、定额，以及管理细则也要加紧出台 乡镇后的空闲办公用房、中小学合并后的多余校舍因无 实施，以形成符合实际情况、健全完整的制度体系。另外 人看管、无资金进行维修．容易造成国有资产的损失。 要加强预算的约束性，实行严格的预算管理机制．每年度 6．政事业单位固定资产的处置不规范。当前，我国财 应由各部门、单位根据履行职能的需要提出购建资产需 经法规没有明确规定固定资产核销的申请、审批、账务处 求，财政部门审定资产购建计划 ，纳入部门预算，进行政 理等工作程序和核销权限，行《政单位财务规则》第 31条