循环经济立法 力促科学发展.pdfVIP

卷 首 语 法 力促科学发展 口本刊评论员 循《环经济促进法》于2008年8月29日由十一届全 其一 ，提高资源利用效率 。一方面 ，通过产业链 、消 国人大常委会第四次会议表决通过 ，将于2009年 1月 1 费链的整合和社会的合作 ，实现对 自然资源的合理利 日起施行。 用 ；另一方面，通过废物的循环利用，把已经产生的废物 改革开放 3O年来，我国经济发展势头迅猛，取得了巨 通过各种技术措施 ，进行再利用和资源化，减少 自然资 大成就，但同时，也付出了资源和环境代价，经济发展与资 源 的用量 。 源环境约束的矛盾 日益突出。据有关统计数据显示：我国 其二，保护和改善环境。方式有三：一是源头削减，即 钢铁、电力、水泥等高耗能行业的单位产品能耗，比世界平 通过实施循环经济的“减量化”规定，尽可能地减少废物和 均水平高出20％左右；矿产资源总回收率为30％，比世界 污染的产生，从源头削减污染，保护环境；二是过程控制， 平均水平低20％以上 ；木材综合利用率为60％，比世界平 即通过实施清洁生产措施，采取改进设计、使用清洁的能 均水平低20％。我们习惯以 “地大物博”来形容祖国，其 源和原料、采用先进的工艺技术与设备等措施，提高资源 实我国是一个 自然资源相对不足的国家，人均资源拥有量 利用效率，减少或避免生产、服务和产品使用过程中污染 居世界排位的后列。因此，我国比任何国家都更需要一部 物的产生与排放；三是末端治理，即通过污染治理和废物 关于循环经济的法律，更需要通过立法来大力推进全社会 的循环利用，回收可循环利用的废弃物，减少环境中已有 的循环经济实践活动。 废弃物的数量，降低污染程度。 循《环经济促进法》开宗明义对 “循环经济”作出了界 其三，实现经济社会可持续发展。实现可持续发展 定：循环经济是在生产 、流通和消费等过程中进行的减量 是循环经济立法的重要 目的，也是经济社会发展的基本 化、再利用、资源化活动的总称。其中，减量化是指在生 指导方针。通过在全社会倡导一种资源节约和环境友好 产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生；再利 的理念，促使政府、企事业单位、公民、行业协会等行为 用是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后 主体形成一种节约资源和保护环境的行为方式，确保可 继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他 持续发展方略的实施。这是循环经济立法的更高境界， 产品的部件予以使用；资源化是指将废物直接作为原料进 意义深远 。 行利用或者对废物进行再生利用。循环经济通过建立 “资 发展循环经济是贯彻落实科学发展观的重要实践 ， 源——产品——再生资源”与 “生产——消费——再循环” 也是实现可持续发展的重要保障，具有全局性、根本性、 的模式，达有效利用资源和保护环境的 目的。 长期性。这不仅仅是一个技术性问题，也不仅仅是企业的 循《环经济促进法》立法的目的，在于以尽量少的资源 事情，而是关乎社稷民生的重大工程 ，须举全民之力、持 消耗和尽可能小的环境代价 ，获取最大的经济产出和最少 之以恒才能取得成效。只要人人从我做起 ，从现在做起， 的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一 ，以构建资 重视我们的生存环境，珍惜大 自然赐予的宝贵资源，做到 源节约型和环境友好型社会 ，实现可持续发展。具体而 资源的循环再生、永续利用，转变过度消费的观念，营造 言，体现在以下三方面： 文明生活新范式，我们的明天将更加美好 !