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囝匾 矗 小议行政不作为的成因及对策 文O 李燕梅 董翔宇 (四川大学) 摘要 ：行政不作为是违法行政行为的 誉而形成的支配力量 ，它是政府进行经济 作为的合力；监督程序不完善，操作不规 一 种基本形态，它广泛地存在于现实生活 和社会管理的基础 。政府存在的合法性、 范，尤其对涉及到公共利益的行政不作为 中。本文在分析行政不作为成 因的基础上 正 当性是建立在公众信任的基础上的。政 常常缺 乏监督的启动程序 。 提 出 了防范遏制行政 不作 为现 象的对 策， 府荣誉与政府形象密切相关 ，而政府形象 四 防范遏制行政不作为现象的对策 即努 力提 高行政 执法人 员素质 ，完善立 是社会公众对政府及其工作人员的整体印 第一 ，努力提高行政 执法人员素 质。 法 ，加强监督制度 的贯彻执行 ，完善 司法 象和总体评价。行政不作为必然降低公众 要进一步深化干部人事制度改革 ，完善公 救 济制度 。 对政府的评价 ，损害政府的形象。 务员制度，强化对行政执法人员的法制教 关键词：行政 不作为；行政责任 ；监督 第三 ，违背 了依法行政的基本原则。 育和职业道德教育，强化其积极履行行政 机制 ；司法救 济 依法行政是实施依法治国方略、建设社会 管理职责的意识 ，使法制观念和职业道德 一 、 行政不作为 的概念及主要表现形 主义法治国家过程中对行政机关提 出的基 内化为行政执法人员的行为准则，切实提 式 本要求。依法行政最重要的特点是行政管 高依法行政水平 。 行政不作为的涵义，目前学界尚未达 理的一切活动有法可依 、有法必依、执法 第二，完善立法。首先应明确界定行 成统一认识。关于行政不作为的涵义主要 必严 、违法必究 。 政主体的法定权限。只有明确规定每一个 观点有以下三种 ：1、行政不作为指行政主 第四，不利于执政能力的提高和政府 行政主体的职责权限 ，避免职权交叉和职 体及其工作人员在行为方式上的不为，不 自身建设的加强。在全面建设小康社会的 责不明的情况，才能更好地防范行政主体 包括依禁令而不为的客观状态，行政不作 新阶段 ，我国经济社会环境 已经发生并将 不作为的现象。其次 ，应对现行法律 、法 为必为违法行为。2、行政不作为指行政主 继续发生巨大而深刻的变化 ，面临着许 多 规和规章进行清理和修改，对于一些需由 体及其工作人员在行为方式上的不为，但 新的考验和挑战。提高执政能力、加强政 数个行政机关共同履行的职能 ，尽可能具 包含有依禁令而不为的行为及状态在内， 府 自身建设迫在眉睫 。这就要求我们加快 体划分各行政机关的职责。 因而行政不作为有违法与合法之分。3、行 推进政府管理理念、管理机制和管理方式 此外，在立法上应加大对行政不作为 政不作为是指行政主体拒绝履行或拖延履 创新 ，不断提高执政能力。提高执政能力 的惩罚力度。在制定行政法律法规时 ，增 行其法定行政作为义务的一种行为形式 ， 最根本的，是要提高依法办事的能力和依 加对行政不作为的处罚条款 ，明确规定行 行政作为必定为违法行为oI3】行政不作为 法行政 的水平 。 政机关及有关行政执法人员不作为的法律 是指负有法定积极作为义务的行政主体及 三 、行政不作为的成因 后果 。 其工作人员，在能够履行 的情况下而没有 第一 ，行政机关及其行政人 员方面 。 第三，完善监督机制。首先要完善内 在法定期限内或者合理期限内从程序上予 “不作为”是行政机关权力与义务相脱节 ， 部监督机制。在行政机关内部机构设置方 以履行或者没有完全 履行的一种违法行 行政人 员职责意识淡化的具体表现，究其 面加强自身对行政不作为的监督 ，实行执 为 。