《SPS协议》和我国的进出境植物检疫应对措施.pdfVIP

{SPS协议》与我国 进出境植物检疫应对措施 龚国祥朱子平舒先梅汤传文 (湖北省出入境检验检疫局 武汉430022) 随着世界经济自由化和贸易全球化步伐的加快，世界货物贸 易急剧增加，进出境货物传播有害生物的风险也日益增大。中国 一旦加人wm，就将全面履行《sPs西议》。如何适应_17,GrO规则 的需要，根据{sis协议》有关规则，来制修订我国的植物检疫 措施和检疫标准，保护我国农业生产安全和人民身体健康，打破 国外技术壁垒，促进我国农产品对外贸易的发展，就成为摆在进 出境植物检疫工作者面前的一个紧迫的课题。 1 SPS的有关植物检疫的新规则 1．1实施(SPS协议的主要内容 1．1．1检疫措施应该t立在适当的检疫保护水平上 《sPs 协议》突破了以往实施检疫的零风险概念，强调进出境检疫可承 担一定的风险。各缔约方所采取的检疫措施应建立在风险评估的 基础上。确定适当的保护水平，要从技术和经济可行性考虑，实 施能明显减少对贸易限制的捡疫措施，并确保此类检疫措施对贸 易的限制不超过为达到适当的植物卫生检疫保护水平所需的限 度。 1．1．2国际标准、准则或建议是建立检疫措施的基础SPS ·320- 蔓三鲤佥墅盟趣99兰生垦焦塑控妥 鼓励各缔约方参加全球性和地方性的有关国际组织(如IPPC)， 检疫措施以现行的国际标准、准则或建议为基础，并要有科学的 依据。在植物健康方面．国际标准、准则或建议是指《国际植物 保护公约》(卿c)与该公约框架下运行的区域性组织(APIC) 台作制订的国际标准、准则或建议。国际植物检疫执行特点是履 行多边协定(协议)即国际标准或准则，但由于世界疫情复杂多 变，而且植物检疫受地理气候、社会政治制度、经济发展水平、 公民文化素质等诸多因素影响，因此，(sPs协议》在前言部分 提到了双边协议，但用词是“注意到”，也就是既不反对也不鼓 励的原则。目前，缔约双方签定双边合作协定和检疫条款或谅解 备忘录，在此条款中规定检疫要求、棱疫方法、证书要求等的 做法虽然仍有一定的市场，但不是(sPs协议》鼓励的发展方 向。 1．1．3非疫区和低度流行区的存在是嗣订检疫措施的前提 SPS签署以来，FAO设立的国际植物检痉措施委员会开展了积 极的、富有成效的活动，制订并公布了一系列的有关植物梭疫的 标准或重要概念，如非疫区、无检疫性有害生物发生的生产地、 无检疫性有害生物发生的生产点、检疫性有害生物、限定的非检 疫性有害生物等。非疫区是主管当局认定无某种虫害和病害发 生，并得到官方保持的地区，低度流行区是指经主管当局认定， 某种虫害或病害发生水平低，井采取了监督、控制或根除措施的 地区。非疫区和低度流行区可以是一个国家的全部或部分地区， 或者是几个国家的全部或部分地区。这些地区实际是病虫害客观 表现的具体地区或建立的缓冲区，突破了以往以严格的国别区分 来划定非疫区的概念。 这些概念和标准使传统意义上的植物检疫措施发生了深刻的 变化．它让风险管理的思想更加具体、更细微地体现到检疫工作 的每个环节，最大限度地减少措施对农产品自由贸易造成的不利 影响。根据这些概念，我国已经解除了美国加利福尼亚州柑橘 ·32l· 输华禁令以及促使中国鸭梨成功出口美国、加拿大、澳大利亚 等。 1．1．4传统植物检疫向检验延伸按照(SPS协议》定义， 动植物检疫措施除了保护境内动植物和人类健康免受有害生物 的危害外，还要保护人类或动植物的生命或健康免受食品、饮 料或饲料中的添加剂、污染物、毒索或致病有机体所产生的风 险。这与当前我国出入境检验检疫机构设置和工作职能不谋而 合。 为了保证出口农产品质量符合国际市场的要求，美国、新西 兰、澳大利亚等国农业部门按照IS09002系列质量监督管理模式 对植物从产前、产中、产后等多种环节进行管理，将动植物检疫 工作与病虫害防治相结合，将农药与控制植物用药工作相结合， 将农产品的检疫检验与农业生产和农产品的加工、运输、储藏等 环节相结合，从而保证农产品安全。 1．1．5口岸检疫向产地检疫检验和检疫检验监管延伸对 于进口国而言，多数注重进口许可证和认证制度的建设，从而加 快了口岸验放速度，并且增加了检疫工作