「自主管理政策」对貨櫃集散站業者經營影響之評估及其檢討.pdfVIP

2004 海峡两岸智能运输系统学术会议 「自主管理政策」对货柜集散站业者经营影响之评估及检讨 1 2 2 2 陈昭华 、苏哲纬 、呂文傑 、孙志超 1.中华大学运输科技与物流管理学系 副教授 erchen@chu.edu.tw 2.中华大学运输科技与物流管理学系 学生 摘 要 台湾為ㄧ海岛经济型态国家，近年来政府為建立台湾成為未来全球运筹(Logistics)中心之目标， 积极推动、制定各项相关计画及政策，以提昇国內物流业者之经营绩效、品质及竞爭力。「自主管 理」政策於2001 年底通过施行，重点為将原本由海关所负责的货柜集散站通关及检查相关作业，改 由业者自行负责处理，海关单位则仅从事稽核程序之工作，其实施目的主要為改善海关单位固定上、 下班时间之限制，建立全天候二十四小时营运作业模式，以提昇货柜集散站业者竞爭力並节省政府 公帑。本研究应用层级分析法(AHP)，以问卷调查方式徵询专家及业者，建立评估自主管理政策之层 级架构与评估项目，针对国內已实行该政策之所有货柜集散站进行问卷调查，以评估其经营上之影 响；此外透过经营业者之访谈，检讨自主管理政策之实施成效，从而发掘其影响因素与待改进项目。 依据本研究调查及访谈结果显示，整体而言，自主管理政策的实施，对业者而言，部份达到实质成 效。例如，货柜集散站业者之形象建立、顾客满意度、员工生產力、货柜作业时间及加速通关速度 等，皆有相当程度之提昇，惟部分管理政策所规范之项目仍有待改进，如考量放宽更多自主的空间， 以符合业者实际需求等。 一、前言 自 1960 年代起，货柜运输以便利、经济、安全的优势，取代了传统的散杂货运输方式，更活 络了国际物流相关產业的发展。货柜集散站(Container Freight Station, CFS)是储存保管尚未完成海关 放行程序之进出口货柜之场地，其运作管理不仅攸关海关查缉走私、课徵关稅等作业，同时也会影 响船舶滞港时间、航商成本，进而影响进出口商及工厂之营运成本[1]。此外货柜集散站也是码头的 延伸，海关通关之要塞，由於不同型态货物须在集散站內拆併柜、验货、通关及提领，因此，它在 国际货柜运输之一贯运送作业中所扮演角色，不仅是与海上运送人(Carrier)间单纯之运送或寄託的法 律关系，也是连接国际物流之货物运送中与託运人(Shipper)或受货人(Consignee)之货物交付及受领业 务[2]，因此，货柜集散站经营管理绩效之优劣，势必影响国际物流业者的效率及整体发展。目前政 府朝向将台湾发展成為亚太地区海运转运中心及物流运筹中心，故相关產业服务品质之提昇显得格 外重要，而政府推行货柜集散站「自主管理」的政策即是為了提昇其服务品质、效率与全球竞爭力， 以满足国际航商及国际物流业者之需求，达到货畅其流的目标。 国內之货柜集散站传统上是由海关单位驻守人员负责处理通关相关业务，以日夜监管方式管理 货柜之进出，而自主管理则是由政府授权业者自行处理原先由海关负责之作业项目，进一步提供二 十四小时通关服务，且海关改变成不定时抽查之制度，其主要目的为減低通关障碍以提昇竞爭力及 促进我国贸易便捷化。本研究之目的主要在探讨国內货柜集散站业者实施自主管理之成效，而成效 检讨之方法為应用层级分析法(AHP)，以问卷调查方式徵询专家及业者，建立评估自主管理政策之层 级架构与评估项目，透过对已实施自主管理的货柜集散站业者进行问卷调查，以评估其经营上之影 响，並透过经营业者访谈，检讨自主管理政策之实施成效，明确反应实施现況及检讨自主管理政策 之不足，提供政府相关主事单位改进之参考。本研究之调查对象為国內已实施自主管理的货柜集散 站业者，包括港湾型货柜集散站和內陆型货柜集散站两种类型，但不包括已不复存在国內的铁路货 柜集散站。 767 2004 海峡两岸智能运输系统学术会议 二、货柜集散站现況及自主管理政策分析 2.1 货柜集散站现況分析 货柜集散站依设置之地点可分為码头內货柜集散站及码头外货柜场两