加快扶贫攻坚步伐的思路与对策——以甘肃省平凉市为例.pdfVIP

工作 研 究 加快扶贫攻坚步伐的思路与对策 以甘肃省平凉市为例 ■／贾禄平 摘 要：近年来，平凉市各级财政部门充分发挥职能作用，全力支持扶贫开发工作，坚持以整村推进为抓手，以增加农民收 入、改善基础条件、提高农民素质为重点，创新机制、整合资金、加大投入，走出了基础先行、产业突破、整村推进、连片开发 “四位 一 体”的扶贫攻坚新路子。 关键词：扶贫开发 基础先行 产业突破 整村推进 连片开发 2013年初。习近平总书记视察甘肃省时指出：“甘肃要把 过120万吨，脱毒种薯应用面积达到100万亩；农民人均纯收 主要精力放在扶贫攻坚上”。甘肃省委、省政府出台了《关于 入达~U4788．2元。 深入实施 “1236”扶贫攻坚行动的意见》，提出今后全省扶贫 (二)着力加强基础建设，改善民生 攻坚要紧扣持续增加收入 “一个核心”，做到不愁吃、不愁穿 围绕建成 “梯田化市”和 “沼气化市”的目标，以“路、水、 “两个不愁”．落实义务教育、基本医疗和住房 “三个保障”，实 电、气、房”为重点，不断加大基础设施建设投入力度，一批制 现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支 约农业农村发展的瓶颈问题得到有效解决，农村生产生活条 撑、公共服务保障、能力素质提升 “六个突破”，推动扶贫开发 件得到有效改善。全市 三“农”投入近三年来年均以44．4％的 取得更大成效。这些政策的出台，为市县政府做好新时期扶 速度递增，2013年财政支农比重达到25．4％，实施涉农项目 贫开发工作提供了重要依据．也对各级财政部门支持扶贫攻 221项．完成投资59．79亿元，较上年增长49．8％。农村饮水安全 坚提出了更高的要求。 覆盖率和 自来水入户率分别达到93．7％和93-3％，乡村公路总 一 平凉市扶贫开发工作现状 里程突破1万公里，梯田化程度达到65．2％，农村沼气适宜区 、 平凉市扶贫开发工作，大致经历了上世纪80年代的大规 覆盖率达到85．5％，农村生产生活条件大幅改善。 模开发式扶贫、90年代的“八七”扶贫攻坚和近十年的参与式 (三)积极开展项目整合，激活民力 扶贫三个阶段。近年来，全市财政部门以整村推进为抓手，以 依托扶贫项 目，以贫困村为重点，打破行政区域界限，统 增加农民收入、改善基础条件、提高农民素质为重点。创新机 一 规划和建设基础设施。集中连片布局和开发特色产业，串 制，整合资金，加大投入，走出了基础先行、产业突破、整村推 点成线。扩线连片，形成整村整乡整区域规模发展的良好格 进、连片开发 “四位一体”的扶贫攻坚路子。全市贫困人口由 局，有力地支撑和推动了新农村建设，促进了农村经济社会 2011年的8O．3万人减少到2013年的51．1万人 ，贫困面由 快速发展。截止2013年底，全市累计建成省列试点县1个，市 41．54％下降~t]26．37％．呈现出贫困人口逐年减少、贫困面大 列试点村659个，三“清五改”示范村875个，覆盖面分别达到 幅下降的良好态势．实现了全市整体基本解决温饱的战略目 44．8％和59．5％。 标．为实现基本脱贫和全面小康奠定了坚实基础。 (四)强化农民教育培训，汇聚民智 (一)大力培育特色产业，力促民富 紧紧围绕特色优势产业开发，大力实施科技扶贫入户和 坚持把发展产业作为扶贫开展的首要任务，按照扩量提 “雨露计划”培训工程，推广普及果园标准化管理、肉牛冻配 质创牌增效和适宜区全覆盖的要求，大力实施产业扶贫，持 改良、旱作农业、设施生产、秸秆转化利用等先进实用新技术 续做大做强牛、果、菜、薯、中药材等特色优势产业，培育形成