港口国监督中船舶不适当滞留问题的探讨.pdfVIP

交通科技 2003年增刊 Transportation ScienceTechnology 港口国监督中船舶不适当滞留问题的探讨 刘明桂 张东山 (福州海事局 福州 350003) 摘要对港口国监督检查中的不适当滞留行为进行分析，对船舶被不适当滞留后如何运用法律 救济来有效保护自己的合法权益进行探讨。 关键词 港口国监督检查滞留 法律救济 在港口国监督检查中，低于标准的船舶可能 被滞留，在其纠正某些缺陷项目前禁止离港。这一 强制措施有力地促使船舶执行有关国际海事标 参照上述文件，并依据本国立法来决定对受检船 准，是港口当局在加强海上安全与防污染管理中 舶的滞留，而不应任意改变标准侵犯船方的合法 的一把“杀手锏”。但近年来，也屡有一些船舶因种 权益，否则将构成对船舶的不适当滞留而把自己 种原因被不适当滞留，给船方的合法权益造成很 推上被告席。 大的损害，也影响到港口当局的执法形象，违背了 2法律救济 港口国监督检查的初衷，因此有必要对此作一些 深入探讨研究。 船舶被不适当滞留后，作为行政相对人的船 公司应享有获得法律救济的权利。在我国，根据行 1不适当滞留行为 政复议法和行政诉讼法的规定，行政机关必须依 港口当局对船舶实施检查，这构成行政法学 法行政，相对人认为行政机关的具体行政行为侵 上的具体行政行为，其行政主体是港口当局，相对 犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或提起 人是船舶所有人或经营人，依据是有关国内外船 舶安全管理与防污染法规。根据依法行政的要求， 第十九条第2款也明确规定：船方认为作出禁止离 行政主体应依法进行。若行政主体采取的行政行 港处理不适当的，可以向上级港务(航)监督机关 为不当或违法实施行政行为而给相对人带来权益 申请行政复议，或向有管辖权的法院提起诉讼。船 侵害，行政相对人依法享有寻求法律救济的权利。 公司可以选择提请行政复议或提起诉讼，这一做 船舶经检查后，若港口当局认为其安全技术 法是与国际接轨的，有关的港口国谅解备忘录也 状况、管理水平及船员不能满足公约或有关文件 有类似的规定。 的要求，离港后将对船舶、船上人员的生命构成危 因船舶被不适当滞留而蒙受的经济损失，船 险，或对海洋环境构成不合理的损害威胁，则可以 东可以请求国家赔偿。船方应在申请行政复议或 采取措施，滞留该船。该滞留行为，依托于安全检 提起行政诉讼时一并向复议机关或人民法院提 查而存在，因而是从属性的具体行政行为。这种具 出，这样可及时、有效地保护自己的合法权益。 体行政行为同样应符合依法行政的要求，应是合 3行政复议 法的、适当的行政行为。 实践中应如何决定船舶的滞留，目前国际上 行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为 各地区在港口国监督检查中执行滞留的标准并不 行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照 完全相同，其中有重要指导意义的是国际海事组 法定程序和条件向作出该具体行政行为的上一级 行政机关(行为机关所属的人民政府或上一级主 收稿日期：20