长三角一体化进程中地方政府行为选择——以江苏为例.pdfVIP

公共经济 碴 憨焦 木 长 三二 用角 一一 体 ／to,进 程 中地 方 政 府 行 为 选 择 以江苏为例 赵 峰 姜德波 [摘 要]随着我 国对外开放政策的逐步深入，长江三角洲地 区成为亚太地 区最具活力的经济增长极和中国融入世 界经济竞争的最具实力的中心区域。但是，沪、苏、浙等地方政府行为的选择与长三角区域经济一体化的 战略 目标是相矛盾的。文章基于区域经济发展的视角，分析了空间统筹布局、基础设施建设、跨区域的环 境综合整治、土地资源协调和产业发展协调对地方政府积极融入长三角一体化协调发展进程的作用机制 和影响 。并在此基础上以江苏省为例提 出了地方政府所应该选择的正确行为。 [关键词]长三角一体化；协调发展；地方政府行为 [中图分类号】D035．5 [文献标识码】A [文章编号]1006—0863(2008)11—0099—04 一 、 引言 济一体化的发展为江苏省的经济社会 向更高阶段推进提供 长江三角洲(以下称长三角)地区是我国最大的经济核 了战略机遇。然而，现实中，江苏省融人长三角区域一体化 心区，包括上海市，江苏省的苏州、无锡 、常州 、镇江、南京、南 的进程并不顺利。 通 、泰州 、扬州 ，浙江的嘉兴、湖州 、杭州 、绍兴、宁波、舟山和 二、制约江苏积极融入长三角一体化协调发展进程的 台州，共 16个城市及其周边地区。长三角区域经济一体化 瓶颈因素 的战略目标就是要把长三角建设成为产业结构高度化、区 区域经济一体化是指按照 自然地域经济 内在联系、商 域经济外向化、运行机制市场化 、国内率先实现现代化的示 品流向、民族文化传统以及社会发展需要形成 的经济联合 范区，成为我国及亚太地区最具活力 的经济增长极和中国 体，它建立在区域分工与协作基础上 ，通过生产要素 的区域 有实力融人世界经济竞争的中心区域。 流动 ，推动区域经济整体协调发展。区域经济一体化包括 目前，长三角地区已积累了产业、金融、贸易、教育、科 区域市场一体化、区域产业一体化、区域制度政策一体化、 技 、文化等方面比较雄厚的实力 ，在带动长江流域经济的发 区域交通设施一体化、区域信息系统一体化、区域生态环境 展 、连接国内外市场 、吸引海外投资、融入 国际竞争等方面 一 体化等。目前，长三角地区要建成市场调度开放、产业结 都发挥着重要作用。20o6年长三角地区l6城市以仅 占全 构互补、制度建设完善、交通体系完备、信息资源共享、生态 国1．14％的土地面积 、6．3％的人 口仓U造了占全国近20．3％ 环境共同治理保护的一体化的区域经济共 同体，仍然存在 的国内生产总值和32％的进出口总额。以上海为龙头的长 许多有待解决的矛盾和障碍。_2江苏省受经济发展阶段特 三角地区己成为 中国经济发展速度最快、经济总量规模最 征和区域政策影响，从产业趋同、环境保护责任不 明，到基 大的区域，并被誉为世界第六大城市带。20o6年泛长三角 础设施重复建设，再到市场经济条件下对吸引投资的竞争， 地区江浙沪三省市以 占全 国2．2％的土地面积、10．68％的 使区域的整体协调一直难以在现实中有效体现。以下瓶颈 人口创造了占全国22．8％的国内生产总值、33．77％的进出 因素制约江苏省积极融入长三角一体化协调发展进程 ： 口总额，实际利用外商投资 占全国的39．27％。… (一)基础设施建设问题 其中，据 《江苏统计年鉴(1999—2007)》显示，2o0