中央地方财税关系问题思考.pdfVIP

匪函 l【】央地方财税关系问题思考 文0 夏妍妍 (中国地质大学) 摘要：中国改革开放 以来，中央权力 政的难以为继直接催生 了分税制的降生的 蠢一 +太，舫 ttt^■丹膏霉 _啦 ：■ 军份 收入分覃 下放造成地方滥权 ，严重影响 中央政 令推 话，具有过渡性质的 财“政包干 制与 “条 央收A 地方II免 台计 行。特别是在财权 问题上，双方矛盾更是 块分割”地按照行政隶属关系控制企业的 1991 26．1 100 1992 74．1 100 由来 已久 。而双方的耽于博弈带来的是 民 旧体制相结合所造成的重重积弊，则是分 1993 79．2 100 众利益 的被 忽视 ，中国综合实力的与 日剧 税制改革不得不改的更深层次的原 因。 1994 44．8 100 1995 45．9 i00 增 ，经济上的快速、健康、稳定发展 ，要 包干制与 “条块分割”地按照行政隶 l996 50．1 ICO 求我 们不能再寻求建立过 渡 19-制度模 式 属关系控制企业的旧体制相结合所造成的 1997 51．4 48．6 100 了，而应重 点推 进实质意义 的财政建设 。 弊端也在 日益显露 。它相当程度上导致始 19．98 50．5 100 l999 51．1 1CO 深化改革不是 简单缓解财政收支矛盾，而 终伴随这一时期经济发展，并且十分突出 2OOO 52．2 47．8 是要为收支规模 的正常化和收支平衡 构造 的重复建设、结构失调、地 区封锁、资源 长期有效 的条件 。 配置扭曲等问题 ，对于 1993年的严重经济 关键词：财权 ；宏观调控 ；结构 ；分税 过热，包干制可谓难辞其咎。在此基础上， 制 ；转移 支付制度 中国于 l994年进行了分税制改革。 中图分类号 ：F224．1 2．2 实行分税制的积极效果 1 引言 分税 制实行 以来 的效果无疑是 巨大 种的立法权 ，包括全部中央税、共享税和 当中国经济这架大车在历史的快车道 的。 绝大部分地方税税法的制定 、颁布和税种 中隆隆向前的时候 ，智者早 已预见到问题 2．2．1 分税制改革的成效 的开征、停征权。而地方政府只有极其有 会随发展而来，于是 ，一切以经济建设为 分税制已经实行 了整整 12年 ，是我国 限的税收立法权。由于税权高度集 中，地 中心开始向以人为本转向。但是，当一个 建国以来所实行 的最稳定的一个财政体 方税收立法权和税收政策制定权的缺位 ， 庞然大物高速行驶的时