我国新农村建设进程中小城镇发展面临的问题及对策探究.pdfVIP

■堑型 篁 l 我国新农村建设进程中小城镇发展面临的问题及对策探究 摘要：小城镇是个新型的正在从乡村性社区转变成以商业为主、多种产业并存的向着现代化城市转变中的 过渡性社区。小城镇是实现城乡统筹发展的联结点和有效手段，是提升农村公共事业服务水平的基地和载体， 是实现中国城市化发展战略 目标的助推器，是实现我国社会主义新农村建设的必然选择。城镇化的程度是一 个国家现代化水平的重要标志。然而，我 国的小城镇在现实发展 中面临诸如规模普遍较小，建设缺乏合理规 划，基础设施建设落后，管理体制不健全，建设资金缺乏等问题。本研究基于对小城镇发展 中存在 问题的揭示， 提 出了我国新农村建设进程中小城镇发展的政策建议。 关键词：我 国新农村建设；小城镇 ；历史脉络；存在 问题；政策建议 基金项 目：江苏省教育厅哲学社会科学基金 (2013zDIXfⅥ021)阶段性成果；国家社科基金青年项 目 f12CGL080)阶段性成果。 收稿 日期 ：2014—06—18 作者及单位 ：杨蓉荣、顾昊翰，江苏省行政学院。 中图分类号：F292 文献标识码 ：A 文章编号：1008—679(2014)04—0074—05 在农村经济发展过程中，小城镇是一个有着悠久 社区的性质，但还没有完成城市化的进程。小城镇不 历史的里程碑式的社区组织形式。关于小城镇的确 等于城市化 ，甚至不是城市化的主流 ，发展小城镇应 切定义 ，学界至今没有一个权威 的定论。不过 ，在不 当只是国家城市化战略的一部分而不是全部。 断的探讨中，学界对小城镇的特点达成了以下共识： 一 、 我国小城镇发展的历史脉络 首先 ，小城镇是城乡经济、技术等联系的纽带 ，是工业 小城镇是社会生产力发展的产物，它形成和发展 和农业的结合点，是我国经济发展、制度变迁的新成 的历史过程是沿着社会生产力发展的轨迹行进的。 长点；其次，小城镇吸纳农村剩余劳动力向第二、三产 新中国成立前的农村商品生产不发达 ，究其原因，与 业转移，成为农村城镇化的助推器；再者，小城镇具有 其说是国内资本主义工业的发展所导致，不如说是帝 小规模、低密度、多功~-日xU,和过渡性的特点。根据国家 国主义经济侵略造成的。因此，农村经济和小城镇都 统计局等有关部门进行抽样调查时的定义，小城镇指 不可能得到应有的发展。 的是建制镇。到2012年末，全 国共有建制镇 19881 新中国成立后，小城镇的建设在一个薄弱的基础 个 ；但从广义上来讲，全国20000多个乡政府所在地 上起步。建国初期，土地改革的巨大成功大大解放 了 以及一部分在行政村基础上发展起来的小集镇和乡 生产力，推动了农村经济的发展，小城镇也短暂地 出 镇企业集聚地，也已形成城镇化的雏形。我们认为， 现了繁荣局面。然而，由于其后政策的失误和受 左“” 当前我们所指的小城镇是个新型的正在从乡村性社 的影响，小城镇的发展历程起伏曲折。直到党的十一 区转变成以商业为主、多种产业并存的向着现代化城 届三中全会 ，我国小城镇的发展才迎来转机。此时的 市转变中的过渡性社区。它基本上已经脱离了乡村 农村普遍实行家庭联产承包制，农民开始拥有经营自 因 JOURNALOFTHECHENGDUMUNICIPALPARTYCOLLEGEOFC．PC． 主权和劳动力支配权，加之农业效益的提高和农民积 上解放 出来的众多农民成为城镇的新居民，这～转变 蓄的增加 ，农村生产要素出现 了流动和重组的新趋 可以引进投资，拉动内需，促进消费，进而推动国民经 势。之后乡镇企业崛起，农业产业化进程加快，第三 济的发展。伴随着城镇化水平的提高，越来越多的农 产业尤其是旅游业发展迅速 ，古老的城镇 日异月更， 民进入城市，其收入水平、消费能力也随之水涨船 新兴的城镇与时俱进，小城镇呈现一幅繁荣兴旺的景 高。城镇化过程本身就是一个新产业，尤其是带动服 象。三十多年来，我国的