我国光伏产业发展现状与对策探讨.pdfVIP

中国工业气体工业协会第二十三次会员代表大会暨sO一三年年会 我国光伏产业发展现状与对策探讨 魏政1，于冰清2 (1冲国海洋石油总公司政策研究室／能源经济研究院，北京100010； 2．中国城市商业网点建设管理联合会，北京，100834) 自201 摘要 1年开始，欧美光伏市场萎缩使我国光伏产业陷入困境，2012年下半年美国和 欧盟对中国光伏企业展开“双反”调查更是雪上加霜。我国光伏行业的无序扩张导致过度竞争 和产能过剩，致使企业利润大幅下滑。光伏产业遇到的困境其本质是传统加工出口模式的失败， 问题主要表现为发展模式沿袭传统产业粗放型扩张的老路、在低端环节竞争过度、自主创新积 累能力低和政府介入过度等。外部市场需求下降，国内市场又没有全面启动，使产能过剩的问 题更加严重。地方政府在GDP驱动下的投资冲动是产能过剩的根本原因。我国光伏产业当前遇 到的困难，既是严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，产能过剩是相对的，国内拥有巨大 的市场潜力。国家已出台了一些政策和措施对光伏产业施以“援手”，从长远发展来看光伏行 业的前景仍值得期待。从短期来看，光伏企业应进行国际协调，积极应对欧美“双反”；同时 实行兼并整合，大力发展分布式光伏系统，加速启动国内市场。从长远来看，加强技术创新能 力，加快电力体制改革，补贴方式从补贴装机改为补贴发电量、从补贴发电端改为补贴用户端， 加快建设有利于我国新能源产业健康发展的外部环境，才是解决光伏等新能源产业困境的根本 之道。 关键词 光伏产业 “双反”调查产能过剩 兼并整合分布式光伏系统 国内市场补贴 方式 1前言 1年一季度还处 从2011年开始，我国光伏产业经历了跌宕起伏的“过山车”式发展。201 于增产扩容的爆发性增长阶段，之后则急剧逆转陷入全行业大面积亏损的危局。2012年，无序 扩张导致产能过剩，主要上市公司业绩全线下滑，国外市场萎缩和贸易壁垒更是雪上加霜，光 伏行业此次寒冬来得过于猛烈。本文对我国光伏产业陷入困境的原因以及发展前景进行了深入 分析，并对光伏产业的发展策略提出了建议。 2我国光伏产业面临的困境 2．1全球产能严重过剩 从全球来看，2011年全球光伏电池产量已达到33GW，实际产能达到63GW，产能过剩率 近50％；从国内情况来看，2011年我国光伏电池产能已达到35GW，可以满足全球光伏电池的 安装需要。从目前全球经济发展状况分析，今后几年全球光伏发电市场会有所增长，但需求增 24 行业发展 速不会太快(见图1)，市场供需失衡压力持续增大，产能仍将严重过剩。特别是全球主要的 光伏发电市场欧洲近两年可能会有较大回落，加之贸易保护主义抬头(如美国对我国光伏产品 进行的“双反”调查)，将影响我国光伏产品的出口，我国光伏产品产能过剩问题将在未来一 段时间内持续存在。 120 赵 100 蓑莒80 戮40 O 2010年2011年2012年2013年2014年2015年 图1 2010～2015年全球太阳能电池产能和装机情况及预测 口产能；口需求 说明：产能数据源自欧盟联合研究中心(JRC)，需求数据源自于欧洲光伏产业协会(EPIA) 2．2市场需求萎缩 2．2．1欧洲各国政府补贴下调 由于光伏产业目前的发展主要是依靠政府补贴，受国际金融危机尤其是欧洲债务危机影响， 欧洲各国开始对光伏产业削减政府补贴。201 1年以来，德国、意大利等欧洲国家纷纷下调了对 光伏产业的补贴，欧洲的光伏市场开始萎缩，其国内企业不断倒闭。原本占据世界光伏装机70 ％以上、占中国光伏电池出口80％的欧洲市场需求大幅下降，使中国光伏企业处境艰难，巨大 的产能无法消化，只能竞相降价抢市场，利润大幅下滑。 2．2．2遭受美国和欧盟“双反”调查 为