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合作社变异之非法集资问题探究 ■张建娜 中国地质大学长城学院 摘 要：农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、储藏以及与生产经营 有关的技术、信息等服务。然而，现实中不少合作社背离合作社的宗旨，以高息诱导农民入社，吸收资金，然后加息放贷。本文旨在从 合作社 因中小企业融资困难 ，农民缺乏法律常识 ，村委会的监管力度不大，金融体系的某些不足等方面而变异做 了探究并针对其原 因采取 了相关措施 。 关键词 ：合作社变异；非法集资；民间借贷；金融体系 随着中国经济的飞速发展，各种问题随之产生，尤其是在融资 略了合作社的非法性。 体系的建设中更为突显。多数农 民合作社通过高息吸收农 民资金 ， 4商业银行的一刀切限贷是推动合作社非法集资的直接原因。中国金 在资金链断裂后出现跑路的现象，这必将引起社会各界的高度重视。 融体系的失衡，传统银行体系无法满足庞大的民间融资要求，而这种合 一 、研究的意义 作社的便利性正好弥补了金融体系的不足，来解决中小企业的燃眉 农村合作社是提高农民组织化水平，促进农业生产发展和农民 之急。 增收致富的重要途径，也是实行民主管理、民主监督、培养农民合作 四、发展好合作社采取的相关措施和建议 意识的有效场所。：勾使合作社得到更好发展，我们可以构建可操作 民间庞大的资金市场需要完善、管理、引导。要真正化解风险， 性的合作社防治对策，来有效地减少群众的损失 ，减少对经济的影 制止民间金融的野蛮生长和变异，需要从程序上和实体上采取使民 响，维护社会的稳定。 间融资得到优化的措施。 二、合作社 “变异”的产生过程 1．中小型企业的发展对促进经济繁荣，增加就业 ，活跃市场和维 近年来 ，合作社不断发展 ，它确实起到了资金互助的功能，而且 护社会稳定举足轻重 ，成为推动经济发展的重要力量。为解决中小 也弥补了金融体系的不足。但合作社变异问题逐渐凸显，已在各地 企业的融资问题，国家可以放开政策，鼓励小额贷款公司、投资公 不断蔓延，各类注册合作社已经成千上万，其中一些合作社以农村 司、农村资金互助社的发展 ，使 中小型企业有一个 良好的融资环境， 信用互助的形式，背后却进行着非法集资的服务。虽然，财政部、农 从而避免它们通过非法途径来融资。 业部、国家发改委等九部委联合发布了 《关于引导和促进农民合作 2．县级政府和村委会应高度重视起来。开办合作社时，审批过程 社规范发展的意见》明确了合作社开展信用合作 “严禁对外吸储放 中要更加严谨，防止一些团体以非法集资的手段进入合作社的行 贷，严禁高息揽储”文件。但是，一半以上的合作社从事高利贷的业 列。对遵纪守法按照合格的规章经营的合作社，将加强 日常监管；对 务 ，农 民在高利率的诱惑下把钱投入合作社 ，合作社再以更高的利 长期不开展业务的，提请工商部门进行注销；对违规经营较轻的，由 息贷给企业 ，从中获取高额的利息差。在河北和山东等地区，大部分 县(市、区)政府责令限期整改；对违规严重的，由当地县政府向市政 合作社所吸收的资金有三个流向，一是贷给房地产开发商；二是高 府写出专题报告，提出处理意见，进行妥善处置 。村委会一旦发现有 息贷给当地及周边民众；三是违法转移至核心成员名下，用于购买豪 不合法 的合作社出现 ，要及时向上级政府报告 。当地政府组织相关 车和住宅等个人消费。 、 人员到基层排查是否有非法集资的现象，全方位对其资金往来进行 合作社变相吸储 ，非法集资，形成了民间高利贷，最后导致出现 控制和监管，抑制资金在合作社中凭空而飞。 各种问题。一旦企业经营不善，随之带来的是企业还不起巨额贷款， 3．丰富老百姓的法律知识，增强其投资风险的意识。各地方政府 老百姓在合作社 的资金无法提取 。时间久 了，老百姓找不到合适的 组织相关人员让老百姓学习关于合作社非法集资和相关法律 的问 途径解决，这让参与其中的老百姓遭受经济损失，甚至血本无归，同 题 ，让他们知法、懂法、用法，并请投资专家