城市治理中预期管理的软肋与高效有序的破解.pdfVIP

GreatestW eakness and Its Efficientand 0rderlY SoIutionS of ExpectationManagementinCityGovernance 城市治理中 预期管理的软肋一]古同效有序的破解 文 ＼李世彦 ＼LiShiyan＼复旦大学经济学院 马继愈 ＼MaJiyu ＼复旦大学经济学院 周伟林 ＼ZhouWeilin＼中国城市科学研究会常务理事 ，复旦大学城市经济研究所所长，研究员 导读：预期管理不是一个工程问题，而是一个策略问题，因为政策制定者和民众之间属于 一 种博弈双方的关系，政策制定会影响民众的预期，然而民众的预期也会影响到政策的制定。 对于政策制定者来说，必须预估到政策对民众可能会产生的预期变化以及做出的反应，并设计 相应的调控框架。在这种管理模式中，预期管理者最重视的，不再是政策执行力度如何，而是 如何有效地通过政策相关信息发布来撬动民众预期，如何与民众之间在相应的框架下进行互 动。 DOI：10．3969／．j．issn．1674—7739．2O15．02．005 中国共产党十八大报告和十八届三中全会 《关于深化 际领先水平，但是在城市治理等 “软实力” 改革的若干决定》 (以下简称 《决定》)，都提 出了加强社 上，依然有相当大的差距。特别是在2014年12 会管 (治)理的要求。十八大报告明确指出要 “建立健全重 月31日晚发生的外滩跨年踩踏事件中，有关部 大决策社会稳定风险评估机制”，…而 《决定》更是提出了 门的重大失误，尤其是对形势的严重误判，深 “科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场 刻反映出目前政府在城市治理中，尤其是在预 经济体制优势的内在要求 。必须切实转变政府职能，深化 期管理上的软肋。因此，加强城市治理中的预 行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行 期管理，特别是提高对于大规模活动或重大事 力，建设法治政府和服务型政府”的具体要求。 件中的预期管理能力，已成为刻不容缓的要 作为中国大陆的最大城市，上海一直是改革开放的先 求。本文尝试将预期管理的理论框架应用于城 行者， “四个中心”建设和 自贸区的设立，让上海朝着如纽 市治理中，通过实际案例分析城市治理者在社 约、伦敦这般国际一流大都市的目标迈进。全球城市，不仅 会治理的预期管理中的得失，着重讨论预期管 意味着发达的经济水平和卓越的资源配置能力，也必须包括 理在城市治理中的重要性和难点，并提出相应 一 流的城市治理水平。上海 目前在 “硬件”条件上已经是国 的政策建议。 预期 (expectations)是指人们对于 自己未来可能得到 获取的信息， 自身所处 的环境，甚至微观主 某种收益 (或损失)的一种推测，可 以是财富上的，也可 体的价值观都会对预期产生影响。而预期管 以是效用上的。预期是一种主观的心理活动，取决于人 自 理 (ManagementofExpectations)一词，能 身的认知能力和价值取 向，但是这种主观的心理活动， 够查到最早出现的是在伍德福德 (Michael 却依托于客观条件的限制 ，比如 自身的知识水平 ，外部 Woodford)2005年的文献 “Centra1Bank M uR自AN Communication andPolicy Effectiveness’ 合，预期管理会失效，必须采取直接干预经济的手段。 中。[。] 20世纪7O年代 出现的滞涨等一系列新情况使凯恩斯 事 实上 ，最早将预期作为经济变量 的政策主张陷入了两难境地，而此时，穆斯 (JohnFraser 引入经济学研 究的是瑞典学派的维克塞尔 Muth)、卢卡斯 (RobertLucas)、萨金特 (Thomasj． (KnutWicksel1)和穆尔达尔 (KarlGunnar Sargent)等经济学家将预期理论进一步深化和发展，提出 Myrda1)。维克塞尔在其 “积累过程理论” 了 “理性预期”的思想。理性预期概念的出现可以说是经 中，提 出了一个重要的概念——利息率，此 济学史上的又一次革命。所谓理性预期，即微观主体能够 利息率是指 自然利息率，即脱离了货 币的、 有效地利用一切信息，对于经济变量做出长期来说最为准 一 切借贷